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水泥行业应提倡以环保理念化解产能过剩

  【摘要】目前,从钢铁到水泥,从家用电器,乃至汽车产业,中国的经济现已面临全面产能过剩的局面,毫无疑问,国家要实现可持续性发展,企业必须要转型、产业必须要升级。中国水泥行业已经进入低速发展期,不得不直面产能过剩在加剧,能源和环境的约束力在加强等问题,实现行业转型升级和提高企业综合竞争实力已经迫在眉睫,而转型升级的突破口就在于绿色生态化发展。
  【关键词】环保;化解;产能过剩
  著名的法国经济学家瓦尔拉斯在100多年前曾经用严谨的数学表达式表达过这么一个道理:一个经济产品在某些市场上表现出产能过剩的话,一定在其他市场里出现供给不足、需求过旺。今天的中国经济,是瓦尔拉斯最好的诠释。在什么领域是产能过剩?在什么领域是供不应求?这实质上牵扯到资产与财富管理问题。
  最近,水泥产能过剩成为行业热点,行业协会提出了强化行政审批遏制产能过剩的建议,不同企业反应不一。2003年以来,水泥行业一直受到严格的宏观调控,但产能过剩愈演愈烈,过剩程度不断加剧,我们应对水泥行业审批政策进行反思,从深层次去分析过剩原因、探讨化解对策,促进水泥行业持续健康发展。以下是笔者对水泥企业产能过剩的浅底分析并提出用环保概念来化解水泥产能过剩的想法,供企业参考之。
  一、水泥产能过剩原因
  1、并购价格过高是水泥产能过剩的主要原因
  兼并重组是提高水泥产业集中度的有效途径,但并购价格过高会恰得其反,形成了以下“卖批文赚快钱、卖项目赚大钱、卖水泥不赚钱”的乱象:
  (1)并购价格过高、使原业主不断审批和建设生产线。1条日产5000吨生产线投资成本约5亿元,目前并购价格约10亿元,原业主有5亿元的收益空间,起到了示范作用,驱使业主调动更多资源不断取得批文,用并购资金建设更大规模的生产线。
  (2)高价并购使新建项目业主不必担心产能过剩。因为会有人高价并购,很多业主不必担心投产后的市场情况和竞争力,也不必担心产能过剩,使审批和新建有了新的动力。
  (3)并购价格过高,并购者势必提高销售价格。因为并购价格过高,并购者必然通过提高销售价格,消化并购成本,使许多业主认为新建项目有竞争优势和赢利空间,导致产能过剩不断加剧。
  2、市场协同提高价格是导致产能过剩的另一主因
  (1)市场协同使销售价格大幅提高,使部分业主认为水泥供不应求。价格反映供求关系,人为减少供应量,提高销售价格,向市场传递出供不应求的虚假信息,误导业主再建新的生产线。
  (2)市场协同提高价格,既违反国家反垄断法,也严重损害消费者利益。以某省为例,2012年需求量约1亿吨,市场协同后水泥价格提高约100元/吨,该省消费者多支出约100亿元。大部分收益被带出该省,既严重损害该地区消费者利益,也不利于该地经济整体发展。因此,在市场经济下,限制竞争的行为对企业进步、行业产业结构的调整升级并不有利,而对重复建设和产能过剩还会起到一定程度的助推作用。
  3、严控项目审批是产能过剩又一主因
  严格控制水泥项目审批后,项目批文资源越稀缺,使项目批文价值增加,驱使部分业主有更大动力、愿意付出更大代价,从各种途径取得批文,反而加剧了水泥产能过剩。
  2003年12月国办发[2003]103号文件对水泥行业实施宏观调控,特别是2009年9月国发[2009]38号文件,明确提出严格控制新增水泥产能,但水泥项目批文大量增加,产能过剩进一步加剧,也充分证明了上述观点。
  李克强总理曾指出,家电、服装等行业早已走上市场化轨道,不用政府审批,靠市场优胜劣汰,没有严重的产能过剩问题。而钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的,但多年来恰恰没有管住、管好,以致造成产能严重过剩。这说明,该审批的审批不严格、该执行又不能够执行到位的、费力办了事而又事与愿违的,倒还不如放给市场。
  二、化解产能过剩对策
  产能过剩问题已成为困扰水泥企业健康持续发展的难题。只有通过市场机制才能从根本上化解产能过剩之痛:
  1、放松行政审批。水泥是完全竞争性的行业,应用市场机制调节供求关系。放松行政审批后,项目批文失去价值,业主就不会千方百计、不计代价取得批文,而会考虑产能过剩后,得不到投资回报而放弃新建,使企业提高管理水平、技术创新等核心竞争力,促进水泥行业健康发展。
  2、提高行业标准。取消低等级水泥,提高水泥质量标准;大幅提高环保、安全等行业标准,运用经济手段加速淘汰低效率和落后产能。
  高价并购、市场协同和严控审批,是产生水泥产能过剩的原因。只有运用市场机制,产能过剩这个“死结”问题才会迎刃而解。
  三、提倡用环保标准推动水泥企业转型升级
  水泥行业的持续健康发展,除了自身生产工艺的改进和新产品清洁生产的应用外,对于末端的治理相关技术设备和服务的要求也将被提上议事日程。“十二五”的环境保护发展规划对环保产业的发展提出了要求。即:加强需求侧管理;完善政策措施;深化科技创新;推动机制和模式的创新。
  当前我国环境保护的总体战略是在保护中发展,在发展中保护,以环境保护优化经济发展,同时要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的发展新道路。环境保护和经济建设日益融合,已经逐渐贯穿于生产、流通、分配和消费的各个环节,同时环境管理正在经历着从以污染防治为中心到以环境质量管理和环境风险防护为中心这样的战略体系。就环保工作而言,无论是从我国环境污染状况,公众环境质量诉求,还是行业可持续发展来看,环境保护工作都会日益加强加严,包括准入门槛的提高、环境标准加严和执法的加强。另外,“十二五”期间,除了二氧化硫之外,氮氧化物和氨氮也被纳入控制目标,重金属混凝土污染防治也纳入了议事日程。这些都将对污染排放行业产生深远影响,也将给包括水泥行业在内的相关行业的环保产业和技术发展带来更多机遇和挑战。
  第一,加强需求侧管理。环保部门应结合自身的职能对环境保护工程进行全方位全过程的管理,把环保设施的连续、稳定、有效、达标运行纳入环境监管的范围,推动环保设施运营服务市场的全面开放和规范管理,同时在环境标准方面也要日益加严。我们可能都比较关注水泥工业的大气污染排放标准、水泥窑协同处置固体废物污染排放标准和相关技术规范标准里面提到了氮氧化物、一些指标的更新和一些区域性的排放标准限制。通过加强需求侧管理,充分激发环保产业的市场需求,扩大市场规模。
  第二,深化科技创新,积极的引导推动和参与产学研用的结合,依托重大专项,加强关键核心环保技术装备的研发、引进、消化和集成。为了推动技术发展,应开展以下几方面工作。一是推动重点污染排放行业相关技术文件的制定,包括技术政策和最佳可行技术指南。二是积极推动设立污染防治技术示范和推广专项。重点推动水泥行业氮氧化物污染减排、挥发性有机物污染防治、PM2.5的控制与环保先进技术的示范推广应用和相关服务业的发展。
  第三,推动机制和模式的创新。在环境服务业内,应加强整个产业链的整合,形成包括咨询、建设、金融、环保设备、工程设计、建设运营一体化的环保产业发展模式,另外也应积极推动污染排放行业,包括水泥行业在内,和环境服务业的有效整合。另外在环保产业的国际化方面,环保部门也应积极推动环保产业走出去的战略。
  目前,水泥产量已经进入低速增长期,未来的中国水泥工业需要解决诸多发展中的问题,产能过剩在加剧,能源和环境的约束力在加强,实现行业转型升级和提高企业综合竞争实力,一切都要归结到绿色生态化的发展。而矿山生物多样性技术、SNCR和SCR脱氮技术、低氮燃烧技术、水泥窑协同处置技术、二氧化碳减排技术、环境监测和控制技术、节煤节电等技术将得到水泥企业的广泛应用。
  总之,水泥行业的环境保护是水泥行业持续健康发展的基础性工作,全社会应携手努力,才能遏制行业产能过剩、恶性膨胀的势头。


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