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关于农村集体资产管理现状的初浅认识

  农村集体资产管理,涉及广大农民的根本权益和切身利益,也是农村工作的焦点和热点问题,管理好,可以密切党群干群关系,促进农村社会和谐;管理差,就会影响农村的稳定。因此,必须正视存在的各种问题,剖析其产生的原因,以促进当前农村改革的不继深入,加快推进新农村建设。
  1.当前存在的问题
  1.1 资产管理不到位
  1.1.1 多数的村集体资产无台账。据调查发现,集体资产中向村级企业进行的投资,有的以现金方式注入,有的以固定资产方式投入,但都只能从企业财务账上看得到支出,却看不到资产如何管理、使用的记录,更不要说提折旧日后更新了;集体经济组织有多少资产也无登记或等级不全,在企业注销时也不作任何资产处置,集体资产不了了之或严重缩水。
  1.1.2 集体资产的承包、出租不规范。随着农村经济的发展和现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,而且土地资源利用率越来越高,鱼塘、村办企业、“四荒”地等相继实行了承包经营和出租使用,但在发包和出租过程中,仍然存在着程序不合法,手续不完备,上交承包金、租金的方式不规范等现象。
  1.1.3 专项资金缺乏管理,而且不正当使用。主要表现在专项资金不实行专户储存,不按规定使用,而是用于行政管理费、公益事业费等开支,甚至用于干部报酬或被平调使用,在征地补偿费的使用管理上尤为突出。征地补偿费应该主要用于被征土地的农民的生产和生活上。然而,在实际使用过程中,许多村非但没有将村集体所获得的征地补偿费合理分配给农民,甚至连村民小组和农户应该得到的补偿也不按标准发放,使村民和集体利益受到很大损失。
  1.1.4 应收账款资金沉淀,农户内部往来成呆死帐。集体资产被个别村民或外单位占用,导致集体利益严重受损。大部分村没有制订应收应付款管理制度,以至于应收款沉淀,甚至形成呆死账。
  1.1.5 收支不平衡,挥霍浪费严重。国家每年年末拨付给村的转移支付款大多数村在资金使用上主要包括部报酬、管理费用、福利费用以及一些其它支出,费用开支无计划,往往拨的款不够用;村每年收取的予留地承包金以及渔塘、四荒等承包金大部分没有用在生产性支出上,支出不合理,挥霍浪费严重。
  1.2 民主管理和审计监督不到位
  1.2.1 村级财务公开不规范。第一,在公开的内容上不完整、不细致、不具体,重大支出不做专项公布,搞选择性公开,无关紧要的公开,实质性内容则公开不细或不公开。第二,在公开的形式上不规范。有的村财务公开在无遮拦的墙壁上用粉笔书写,一场雨后就模糊不清;有的公布在村民不经常去的偏僻地方,或者公布地点不确定。第三,在公开的时间上不规范。一般村级财务至少每季度应公布1次,且有相对固定的时间,但有的村没有按照要求执行,公开的时间随意、长短随意,上级来检查就公开,不检查就不公开,应付了事,极不负责任。
  1.2.2 民主理财未实行。按照《村集体经济组织财务制度》的要求,凡关系集体经济组织成员切身利益的重要财务事项,如集体资产的出租发包、集体收益的使用、村干部报酬、“一事一议”筹资筹劳和重大建设承包方案等,都必须经村民大会或者村民代表大会通过,依照相关的法律程序进行民主决策。但目前相当一部分村干部仍置民主理财于不顾,不实行民主理财,少数人说了算,或个别人说了算,使集体资产使用缺乏有效监控,造成决策失误,使机体资产受损。
  1.2.3 审计监督无力度。由于乡镇行政干预等方面原因,基层农经部门对村级财务的审计监督方面做得不够,使得集体资产和财务管理方面存在的问题日趋严重,甚至出现违法、违纪案件。有的乡(镇)虽然在村级财务审计方面做了一些工作,但多数流于形式,起不到应起得作用。
  2.问题的成因所在
  首先是对集体资产和财务管理重视不够,各级政府部门和村干部,对集体资产和财务管理重视不够,是造成财务管理不规范的思想根源。一方面,乡(镇)干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想,只要村干部想办法完成各种任务就行了。另一方面,有的村干部法制观念不强,认为只要自己不贪不占,用不着监督,个别甚至错误地认为,监督就是整干部,致使监督工作停留在形式上。其次是财务管理规章制度不健全。大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面制度不健全,是造成资产和财务管理不规范的内在原因。三是外部因素影响较大。由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题,加上村级财务自身的复杂化,导致村级财务问题查处难度大,扶正纠偏难。加之乡镇机构改革后,乡镇农经部门人员相对减少,对村级财务的监督指导职能相对削弱,乡镇对村级集体经济组织帐目的审计监督制度尚不健全,监督措施难以落实,是造成集体资产流失严重,财务管理混乱的体制性障碍。
  3.解决现状的初浅建议
  首先是提高认识。通过举办培训班、召开专题会议、张贴宣传标语等形式,教育广大干部群众充分认识到集体资产管理的重要性,集体资产是要管的,而且要管好,这是大家的事,每个人都要参与。其次是要建立和完善集体资产管理的各项规章制度。通过建制度和不断完善制度,约束人,督促工作,强化集体资产管理。三是加强农经队伍建设。打铁需要自身硬,要在政治修养、业务能力、政策水平上强化农经人眼素质,不断提高农村集体资产管理水平。


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