加强农村集体资产管理的对策研究
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摘要：加强农村集体资产管理是维护农村社会稳定、发展农村经济、加快社会主义新农村建设的重要基础。文章介绍了加强农村集体资产管理的意义，分析了目前农村集体资产管理存在的问题，提出了改善措施。
关键词：农村；集体经济；资产管理；对策
中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）11－0120－02
农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、建设社会主义新农村的重要基础。随着农村经济体制改革的不断深化，集体经济快速发展，农村集体资产迅速增长，为此加强农村集体资产管理显得特别重要。本文就目前农村集体资产管理存在的一些问题进行了探讨。
1加强农村集体资产管理的意义
加强农村集体资产管理是促进农村和谐稳定的基础，只有实现农村的和谐稳定，才有全社会的和谐稳定。随着农村税费改革的不断深化，债务负担较重、集体资产使用不公等问题，已成为影响农村和谐发展的不稳定因素。加强农村集体资产管理，公开、公正、公平承包经营，能遏制集体资产流失，提高集体收入，增强化解农村债务的能力。农村经济发展、社会事业经费不多，基础设施建设相对落后，是当前影响新农村建设的重要制约因素。加强农村集体资产管理，充分开发农村集体资产增值潜力，利用现有条件增加农村积累，能弥补新农村建设投入不足，加快新农村建设。农业税取消后，农村集体收入普遍降低。国家实行的转移支付，仅能满足村级组织正常运转要求。加强农村集体资产管理，能有效增加村级集体积累，可以为搞好民主政治建设和基层组织建设提供必须的资金保障。
2农村集体资产管理存在的问题
2.1对农村集体资产管理重要性的认识不足
大多农村干部对农村集体资产管理工作的重要性认识不够，特别是加强农村资产管理不但可以密切农村干群党群关系，且是维护农村社会稳定发展、壮大集体经济的迫切要求。依法管理、依法监督的意识不强，有法不依、违法不究的现象时常出现。
2.2农村集体资产产权不明
在农村集体资产存量的统计口径和统计标准方面，没有相对规范的标准，导致有的村级组织说不清有多少集体资产，所以集体资产的产权界定不明确。农村“集体资产产权”在农村经济中有着不同的表述形式，如农村集体经济组织、农村土地和乡镇集体企业等。
2.3农村集体资产评估管理落后
一些改制的集体经济组织进行清产合资时，本应当由具备资产评估资格的权威机构对企业资产存量进行正规的资产评估，并建立起正常的验资审计和资信评定制度，而一些村下属企业在改制时，是由村委班子确认企业净资产的。同时一些改制集体经济组织的企业经营层与普通职工之间股权分配比例失调，实际中仍存在法人股比例过高的现象，存在一定的不公平性，同时也造成了集体资产的流失。
2.4农村集体资产管理缺乏审计监督
村集体经济组织的收支关系到组织内每一位农民的切身利益，集体财务会计不仅反映了国家、集体、农户之间的分配关系，更反映了集体经济的实力和干部的作风。为此村集体经济组织财务一直是广大农民群众十分关注的问题。但长期以来，由于村干部法律意识较低、财经观念不高、财务监督机制不完善、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，造成农村集体资产严重流失。
3加强农村集体资产管理的对策
3.1完善农村集体资产管理的法律体系
完善农村集体资产管理法律体系是构建有效的农村集体资产监督、管理、运营机制的重要保证，是搞好农村集体资产管理工作的核心问题，也是分清不同层面、主体、部门之间职责的法律依据。通过完善农村集体资产管理法律体系来明确农村集体资产的责任部门、责任人，划清政府部门就农村集体资产管理方面的职责和权限；明确年度农村集体企业经营者的责任目标、奖惩的形式、奖惩的范围、奖惩的数额等；关于加强对农村集体资产监督方面的规章，向农村集体企业派出不同身份的监督人员。同时按规定行使监督职权，对监督人员进行规范管理，严格考核，对监督报告及时处理等；关于农村集体资产收益、集体股权管理、农村集体资产流失查处、农村集体资产处置等方面的规章，服务农村集体企业改革，维护国家所有者的权益，确保农村集体资产的安全。所以应加快农村集体资产管理方面的立法工作，依法管理，切实维护集体经济组织的所有权以及收益权，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理法律体系和运行机制。
3.2落实经营责任制
农村集体经济组织要确定和选择集体资产分块经营组织及集体独资的企业负责人和法定代表人，向有集体资产投入的股份合作制企业、股份制企业派驻监事和董事，层层明确经营集体资产的责任组织和责任人，对经营性集体资产全面落实资产保值增值经营责任制，对非经营性资产全面落实资产保全管理责任制。基层集体经济组织与集体资产管理办公室、集体资产管理办公室与分块经营组织、分块经营组织与企业及资产占用单位和责任人，层层都要签订集体资产经营管理责任书，对集体净资产增值额、资本金收益等资产经营增值指标体系，实行综合考核。
3.3切实做好集体资产的评估、审计工作
资产评估是摸清集体资产的动态变化情况和价值状况以及管好用好集体资产的重要方法。农村集体资产使用权或所有权发生转移时，都要经过具有农村集体资产评估资格的机构进行评估，以避免集体资产流失。同时农村集体资产行政管理部门要提高对农村集体经济组织审计工作的管理和指导。农村集体经济组织要建立完善的审计队伍，对占用使用集体资产的单位定期或不定期的组织全面审计或各种专项审计，及时发现和处理集体资产使用过程中的违法违纪行为。
（编辑：王昕敏）
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