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沭阳经济开发区规划初探

来源:用户上传      作者: 刘宁

  摘要:文章对开发区的现状进行了分析,并对规划阶段的发展目标进行了介绍,联系开发区的发展阶段及产业发展模式,合理布局开发区功能和道路衔接,介绍开发区综合居住模式以及市政综合配套,有效指导开发区建设,合理利用城市土地,提高土地利用效率,促进开发区健康、高效、可持续的发展。
  关键词:经济开发区;规划;产业聚集地;产业升级;空间优化;配套完善
  中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2012)27-0001-02
  1 现状综述
  沭阳经济开发区2001年8月开始启动建设。2006年4月,被批准为省级经济开发区。沭阳经济开发区以“工业化、城市化、国际化、生态型”为建设目标,以开放型经济为主导,已形成纺织、服装、机电、新型材料等重点行业。截至2009年9月,落户园区项目583个,其中超亿元项目近100个,
  投产项目400个,外资项目37个,用工达8万人。
  沭阳经济开发区作为江苏北部重要的产业聚集地,同时承担了城市以及区域经济发展主动力的角色,产业升级、空间优化、配套完善将是园区发展的重要任务。
  1.1 主要产业
  开发区现已投产企业229家,尚有在建企业近50家。主导产业有轻纺服装、木制品加工、五金机械、电子新能源、软件及服务外包等。
  1.2 土地使用
  从土地使用现状看,开发区建成区范围约2124.87公顷,其中工业用地约1290.84公顷。从企业布局现状看,处在滚动式推进的阶段,尚未形成产业分区,规模集聚效应尚需凸显。
  1.3 现状评价
  开发区与城区的关系、发展模式尚需明确:开发区与城区联系不畅,总体规划道路网络尚需完善;开发区居住等配套设施不足;产业发展缺乏有效引导,产业布局缺乏总体统筹;开发区以及城区绿地生态系统不够完善。
  2 规划目标
  2.1 沭阳经济开发区的规划目标
  对内,要能提升城市能级,建立以生产性服务业为首的现代服务业体系。产业上,重点导入、发展特色服务产业集群:特色商贸产业集群、内容创意
  产业集群、产业创新孵化集群、流程外包产业集群。
  对外,东部新城的发展需要整合区域资源为己
  所用,发展目标:“南北交融、简洁大气、精致慧雅。”
  2.2 核心积聚、多轴向延伸和点状补充的发展格局
  核心积聚、多轴向延伸和点状补充的发展格局,形成服务门类齐全而又兼具规模、业态丰富而又兼具特色、集中与分散相结合的城市空间特征。
  2.3 产业构成
  新北区大力发展了化工业、设备制造业、通信业等,制造业在发达城市的产业结构中仍然占重要比重。据经济学家论证,二三产同步发展,以二产为主是经济稳定发展阶段的重要特征,将持续较长时间。
  3 发展阶段及产业发展模式
  3.1 发展阶段
  沭阳经济开发区目前正处于外资拉动型的开放经济发展阶段,主要优势为丰富人力资源和丰富土地资源,形成了一定规模的产业开发。大部分产业处在劳动密集型产业阶段,技术密集型、资本密集型产业或者双资本密集型产业进驻较少,仍处于价值产业链的基础端。
  从建设规模、规格来看,开发区建设较为现代,“开发区、新城区”的理念得到一定的落实。
  基本判断:当前开发区正处于以二产为主并全力加速发展、三产逐步提升的发展阶段。该阶段主要以大力引进外资、民资,壮大地区财政,促进地区建设为主导方向。未来随着二产产业层次的提升,在某一发展阶段产业结构将转变为二三产业并举的局面,从而更快更好地引领地区产业发展。但不管怎样,就目前现状而言,沭阳经济开发区在未来较长的一段时间内仍然将保持二产为主、三产稳步提升的发展态势。
  3.2 发展引导
  随着沭阳经济开发区的发展壮大,围绕申报国家级开发区的努力,未来的规划发展的空间形式:组团式分期发展,组团间留有生态绿地或备用地;一区多园,以专业化产业园、中小型企业园带动整体发展,发挥集聚效应;重要区位地段,体现园区建设发展风貌;居住、产业用地采用多种组合模式发展;
  对未来核心发展地区进行预判,并预留发展空间。
  3.3 产业引导
  继续二产的主导发展地位,适应当前主流产业门类,并做好承接上游城市产业梯度转移的准备;设立产业目录,对投资密度达不到相应要求、污染严重的产业不予进驻,提高土地地均产出,并保障地区发展的生态可持续性;对较大带动作用的产业、有上下产业链关系的产业尽量向专业化园区集中,发挥最大产业效益;无上下产业链关系,但规模相似的中小型企业可集中布置,集约紧凑发展。
  4 城市与开发区功能和道路衔接
  开发区与城区的关系:开发区建设将带动城区发展。城区为开发区提供设施、服务、环境等各方面支撑。在协作、融合的过程中,实现共同发展。
  在发展模式上,开发区是城区的延伸,是未来的新城区,应有自己的功能体系,不是简单的工业园区。道路体系是用地和功能布局的基础,理顺开发区与城区的路网关系:打通东西、连接南北,加强开发区与城区交通联系;干道网络化;货运线路组织;增加开发区高速出口。
  5 开发区综合居住模式
  工作与居住的关系:产业的类型正确选择;居住与产业在功能分区的基础上,进行有机复合。
  开发区居住模式的三个层次:第一层次:企业职工宿舍;第二层次:蓝领公寓、纺织俱乐部;第三层次:开发区居住小区。目前我们开发区正在向第三层次进行实施。
  6 市政综合配套
  6.1 现状评价
  地下水大量开采对城市地质承载力将造成一定影响;220kV架空线穿越工业地块,对地块开发和建设造成一定影响;雨水采用自流方式,地区内少数河道排水不畅;本地区内无污水收集设施,污水排放对河道及周边生态环境造成很大影响;多家通信运营商敷设通信管道,占据了大部分地下空间
  资源。
  6.2 规划设想
  水利:对河道进行排淤疏浚,近期保留河道两侧的排灌沟,远期废除;污水:沿新沂河下游需设置一处污水处理厂,高速公路以南地区污水纳入城区南部的第二污水处理厂;通信:通信管网提倡集约化通信系统,多家运营商同沟不同井敷设管线;环卫:实行生活垃圾分类投放和收集,建设生活垃圾综合处置场,形成垃圾回收利用、卫生填埋、焚烧发电和堆肥等多种处置方式,增设一座垃圾中转站;防灾:需在本区域内设置6~7座消防站,本区域内防洪按照中等城市100年一遇标准设置,建议将除涝标准提高至10年一遇;供水:减少对地下水源的开采,规划在南部靠近柴米河设一座水厂,建议水厂规模按经济开发区内的最高日需水量确定,可根据经济开发区内的近远期开发规模考虑,不考虑中水回用的补充水量;燃气:由于本地区天然气富余量较大,因此建议设置热电联供设施;热力:目前开发区已经完成了25公里长的一期热力管网建设。
  作者简介:刘宁(1972-),男,江苏连云港人,江苏沭阳经济开发区管委会规划建设局高级工程师,经济师,研究方向:城市规划与开发区经济发展规划。
  (责任编辑:王书柏)
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