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安徽省内河危化品运输应急管理初探

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  【摘 要】水路运输在危化品运输方式中占有很大比例,运输过程中发生事故的概率、处置难度较普通货物明显增加。本文通过现状分析,就危化品水上运输应急提出了管理建议。
  【关键词】内河;危化品;应急管理
  1 危化品水上运输应急管理工作概况
  近年来,随着经济的快速发展,水上危化品运输船舶和运量呈明显上升趋势。以安徽省为例,目前全省共有危险品船舶公司35家,危险品船舶750余艘。由于这些危险品水运企业数量多,安全管理水平参差不齐,危险品船舶平均吨位小,从业人员素质不高,安全管理难度很大。近年来,安徽省各级海事机构积极加强了水上危险品运输突应急管理工作。省及各地海事机构、港航部门初步制定了一系列水上危险品运输应急预案,建立了水上应急领导和指挥机构,加强了应急保障体系建设,初步形成了以地方海事监管人员为主体的预警预防网络,全省水上危险品运输应急体系初具雏形。近年安徽省未发生重特大水上危险品运输事故。
  2 内河危化品运输应急管理存在问题
  与大多数内河运输省份一样,安徽省在水上危化品应急建设方面还存在着相当多的薄弱环节。主要体现为:水上危化品应急预案体系尚不完备,管理体制和运行机制有待完善,应急保障体系的资金、物资和装备的投入还严重滞后,各级领导对应急救援工作的管理指挥能力有待提高,应急队伍人才匮乏、装备落后、能力不强。地方和部门间还要加强协调配合,资源还没有得到有效整合等。因此我们必须从认真履行法定职能、构建社会主义和谐社会的高度,增强责任感、紧迫感,认真做好水上交通突发公共事件应急救援的管理工作。
  3 加强水上危化品运输应急能力建设的建议
  水上危险品运输应急反应能力是由多种因素构成的综合能力。它既是人与设备的有机结合,又是软件与硬件的相互统一。笔者认为,加强水上危险品运输应急反应能力,应重点加强以下五个方面建设。
  3.1 建设健全高效的应急指挥体系
  水上危险品运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性,这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率,最大限度的减少水上危险品运输事故的危害。要统筹规划,合理布局,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的水上危险品运输应急指挥网络,以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制形成。不合理的应急指挥格局将会带来应急工作的紊乱,降低应急工作效率。
  3.2 建立周密完备的内河危化品运输应急预案体系
  应急预案是突发事件进行应急处置的预定行动方案。它一方面是人们对突发事件应急规律认识程度的具体反映,另一方面又是应急行动由被动转化为主动、由盲目转化为自觉的重要标志。水上危险品运输应急预案的制定过程,就是抗御水上危险品运输灾害的实践经验与水上危险品运输风险预测有机结合,从而形成应急对策的过程。因此,它具有明显的继承性、前瞻性和指导性。一个好的水上危险品运输应急预案可以指导人们妥善地处置水上危险品运输突发事件,对提高水上危险品运输应急能力无疑会起到重大作用。
  3.3 快速便捷的应急管理运行机制
  危险品水上运输应急管理运行机制中,预警机制和快速反应机制是两项最根本、最关键的要素。应急管理包括突发事件的事前、事中、事后的管理。危险品水上运输突发事件也和其他事件一样, 其形成有一定的过程。危机发生前,一般会有一些先兆。如果能够及时发现这些可能导致危机的先兆并采取适当的措施,则可能防止危机的发生。
  (1)要建立危机预警机制,将对危机的事前预测、控制纳入日常管理中。例如开展全面的水上交通重特大事故隐患和重大危险源排查工作,就是一项重要的预警预防措施。近年来,安徽省陆续建成了合裕航线水上交通综合管理系统和六安、滁州、黄山等水上电子监控等管控系统,2010年以来在沿淮、合裕航线建成6个AIS基站并已基本实现全覆盖,今后可逐步实现危险品船舶即时定位、事故报警、移动通信、调度管理、历史轨迹回放等功能,对入网船舶实施24小时动态的适时安全监控和科学调动。先进管理技术的使用,可以有效解决危险品船舶的动态监控难的问题,可对船舶的动态进行全天候监控,提高安全监控的效率。
  (2)建立完善快速反应机制,以便预防和控制危机。由于危险品运输事故具有很高的不确定性,且事态的发展受到诸多外界因素的影响。因此应急过程中采取的处置措施不同,会对事件的发展产生很大的影响。为应对危机,应当在平时进行主动监测,对收集到的信息进行分析,当危机一旦发生,则应当尽快采取措施,隔离、控制危机,尽量减少危机造成的生命和财产损失。
  3.4 专家和训练有素的应急行动人员相结合的应急反应队伍
  (1)应急队伍人员构成。水上危险品运输应急反应是一项科技含量高、涉及面广、专业性强的综合性工作,建设一支与水上危险品运输应急工作内涵相适应的专家队伍,是搞好水上危险品运输应急工作的客观需要。这支队伍应由法律、环保、水产、水上危险品清除、化学品处理、航运、保险等方面的专家组成。当然,每个应急反应层面不可能都设有这样的专家队伍。建议国家及省海事局可在某一海事机构设立水上危险品运输应急技术中心,建立统一的专家队伍。这支队伍对上可以作为各级应急指挥部的参谋机构,为领导决策提供依据,对下可以作为水上危险品运输应急的咨询机构,为应急机构和相关企业提供技术支持。
  (2)合理使用社会应急力量。一支专业和兼职相结合的应急防治队伍,应是船舶危化品运输应急的骨干力量。在积极建立专职应急队伍的基础上,按照市场经济的要求,充分发挥社会力量,合理调用社会应急力量,形成统一指挥、统一管理、分散配置的社会型水上危险品应急力量。
  3.5 坚强有力的后勤保障
  水上危险品运输应急设备是抗御水上危险品运输的物质基础,是实施水上危险品运输应急预案的必备手段。从广义上讲,水上危险品运输应急设备是一个系统,具体可分为监视监测系统、信息通讯系统、危险品清除控制系统、水上危险品应急培训系统、辅助设备系统等。这些应根据不同的应急反应层面确定不同的配备标准。笔者认为,应着重建设信息通讯和物资保障两个方面。
  (1)在信息通讯方面,要按照信息共享、节约资源、有效管理的原则,依托公用通信互联网络,充分利用海事办公网、海事信息网站等现有平台,统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、高度指挥和总结评估等功能的应急信息平台。建设中要综合考虑主管部门、地方人民政府和其他行业应急平台的接口问题,实现多系统互联互通和信息共享,通过科学预测、快速预警和决策指挥,实现科学化的水上应急。
  (2)在应急物资保障方面,海事等机构根据履行职能和应急反应的需要,在重点航段、主要港口、重要船闸等地方要配备围油栏、消油剂等水上危险品应急设施和器材,提高处置危险品运输事故的能力,最大限度减少水域的污染。对相关企业、码头和船舶,应由当地海事局根据其可能承担的水上危险品运输风险,确定其配备应急设备器材的种类和数量,形成统一核定,分散配置,自主管理使用,必要时可统一调度、有偿使用的格局。
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