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农村集体资产管理存在的问题及对策

  摘要 对松溪县农村集体资产管理存在的问题进行介绍,分析其原因并提出相应对策。
  关键词 集体资产管理;问题;原因;对策;福建松溪
  中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2013)16-0351-02
  1 存在的问题
  1.1 农村财务管理不规范
  一是收支票据不及时入账,规避财务监管;二是有的村现金管理违反库存现金限额管理规定(一般不超过3 000元),超限额保管库存现金,个别村还存在公款私存现象,为私借乱领集体资金提供了方便。
  1.2 集体资产处置不规范
  目前农村集体资产存在集体资产家底不清、产权不明,特别在资产的管理、使用、处置等方面没有严格按规定执行,如在山林、滩涂、店面房产、集体企业等集体资产的发包、出租过程中,存在程序不合法、手续不完整、上交承包费用不及时等现象[1-2]。
  1.3 个别村集体家底不清
  一是村级集体的一些自有资金、社会捐赠资金等,管理松散,坐收坐支或账外结算的问题突出,资金核算不完整;二是未建立完整的资产管理台账。如国家政策性补助形成的公益性资产,未进行权属划分,造成权属虚置;三是对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源,未进行完整详细的登记管理,损害集体利益;四是债权债务不清;由于历史原因,村级债权债务形成非常复杂,一些债权债务长时间未纳入账面核算,一些已纳入账务核算的债权债务,很多已通过村干部进行了账外抵减结算,未纳入账务冲账处理,形成呆账、死账[3]。
  1.4 人员配备不齐,经费没有纳入财政预算
  各乡(镇、街道)经管机构和会计服务中心人员缺乏,现有的人员在时间和精力上往往忙于应付代理记帐需要,突显监管力量严重不足;同时,审计、办公等经费没有纳入财政预算。
  2 存在问题的原因
  2.1 缺乏思想认识
  错误地认为村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,乡镇对农村“三资”无权管、也无法管,致使监管工作停留在形式上。
  2.2 执行制度力度不够
  目前法律法规对小额工程项目的监督管理没有做出明确的规定,导致小额工程项目成为一些农村基层干部以权谋私、滋生腐败的土壤[4]。在集体资产处置方面,从资产的清产核资、产权界定、资产评估到资产处置等各个环节,存在因无具体可依照的配套制度,而造成集体资产的严重流失现象。
  2.3 监督管理乏力
  近些年来,各级加强农村基层党风廉政建设力度,建立相应的制约机制,但这些制约措施并未彻底发挥作用,有的甚至形同虚设。如在村务公开方面,公开的内容、程序不规范,甚至隐瞒真实情况、应付上级检查、搞假公开等。有的村理财小组成员碍于情面,或怕得罪村干部,未能履行职责,造成监督乏力[5-6]。
  3 对策
  3.1 统一认识,加强领导
  一是要各级重视,思想统一。各级领导的重视是规范农村“三资”管理的首要问题,通过召开领导干部会议,村民代表会议,层层深入,人人知晓,统一领导干部思想认识;二是要广泛宣传,消除顾虑。通过会议,电视、广播、报刊等各种渠道,宣传“三资”代理的目的、意义,明确各项原则,消除党员干部怕丢权,群众怕丢财的思想顾虑;三是要加强农村经管队伍建设[7]。农村“三资”代理服务工作的开展,时间紧、项目多、任务重,关系到整个农村社会稳定与农村增收大事,对此,一定要建设好乡村农村经营管理队伍,及时解决当前乡镇经管机构不明,经管人员不足,工作手段滞后,工作力度不强和无工作经费等系列问题。
  3.2 群众参与,公开透明
  实施农村“三资”代理服务工作,要坚持以民为本,依制度办事,按程序运作,请群众参与,严责任追究。一是要依制度办事,建立健全“三资”管理的各项制度措施,杜绝土政策,一言堂、一支笔;二是按程序运行。要制定符合地方实际,方便群众的“三资”运行程序,严格审批、阳光运作,杜绝暗箱操作;三是要请群众参与。凡涉及“三资”管理的重要事项,要及时召开村民代表大会,听证会,论证会等,于听民声,广纳民意;四是要严格责任追究。要定期定点全程检查“三资”管理工作,对存在的问题,严明纪律,严肃追究。
  3.3 建立法纪惩处机制
  一要建立警示诫勉谈话机制。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、任期经济责任审计等制度,及时掌握农村村干部廉政情况,对存在倾向性、苗头性问题的党员干部,进行警示谈话;对有轻微违纪行为的,进行诫勉谈话,有针对性地督促其加强防范,纠正存在的问题。二要加强基层案件查办工作。加大对农村基层党员干部违法违纪案件查办力度,特别是对群众反映强烈的问题要进行严肃查处[8]。三要在查处带有普遍性问题的农村干部违法乱纪典型案件后,及时发出警示通报,以案释纪,以案促教,增强教育效果。
  3.4 持之以恒,深入推进
  一是以规范“三资”管理为契机,密切党群、干群关系。形成“村官决策村民审,村管用钱村民知”的新局面,有力遏制农村干部以权谋私,欺民损民行为的发生,树立党员干部威信,密切党群、干群关系;二是维护基层稳定。要扩大群众参与权,知情权和监督权,破解以“三资”为焦点的农村矛盾,维护基层社会稳定;三是巩固执政基础。通过实行“三资”代理服务,切实按照群众的要求来开展和提升“三资”代理工作;为民理财、谋利、办事、造福,不断聚民心,厚民基,为此,农村“三资”管理工作必须持之以恒,不断探索。
  4 参考文献
  [1] 周亚玲.对当前农村“三资”财产监管存在问题探讨[J].行政事业资产与财务:下,2011(10):122-123.
  [2] 王秀文.浅析农村“三资”管理存在问题及对策[J].经营管理者,2010(19):59-60.
  [3] 邹素玲.浅谈加强农村集体“三资”管理的对策[J].现代经济信息,2010(18):35-36.
  [4] 张波.加强农村集体“三资”监督管理的必要性[J].农民致富之友,2011(22):13.
  [5] 黄健.浅议加强农村集体“三资”监督管理[J].福建农业,2012(5):5.
  [6] 吕伟.对加强农村集体“三资”监管的思考[J].甘肃农业,2013(4):28-29.
  [7] 王传祝.农村集体“三资”管理对策之探讨[J].福建农业,2009(11):7.
  [8] 张登森.浅谈农村集体的“三资”管理[J].经营管理者,2013(9):166.


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