浅析如何加强农村集体资产管理
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作者: 刘增禹
[摘 要] 为搞好农村集体资产经营管理，笔者结合对安丘市调查情况，对集体资产经营管理问题进行了认真的分析，并提出了可行的对策和建议。
[关键词] 集体资产经营 问题 建议
[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0044-01
近年来，安丘市多措并举，加强农村集体资产管理，逐步建立起了产权明晰、责任明确，民主监督、管理科学的农村集体资产管理新机制，促进了农村经济的健康发展。
一、主要做法
安丘市通过农村集体资产经营管理创新改革，取得了明显成效。2012年底，该市农村集体资产总额达到15.6亿元，比上年增长8.1%。他们推进农村集体资产经营管理的主要做法如下：
一是推行集体资产公开处置制度改革。实行了集体资产公开处置制度改革。集体资产处置前，先广泛听取群众意见，由村两委提出具体方案，召集村两个议事会讨论通过，并形成会议纪要，签字为证。同时，通过民主制定的集体资产出售、拍卖方案，必须张榜公布，并将方案和有关会议纪要原件报镇政府审核和备案。集体资产价值的评估是由村集体组织干部、成员代表和有关财会技术人员等组成的资产价值评估小组进行实施。村集体资产的出售、拍卖，由镇经管站组织、主持，按照“公开、公平、公证”的原则，由村两委干部及有关代表现场监证，采取竞标的方式，竞标地点设在镇经管站。自去年以来，在各镇经管站公开竞标出售的林木、交通工具、房屋建筑物等村级集体资产，竞标额达300多万元。
二是强化对农村集体资产运营的监控。该市统一印制了集体资产管理台帐，制定了农村集体资产管理台帐的有关业务处理程序和规定。各镇、街道集体资产管理办公室根据设置的“集体资产管理台帐”，以村为单位，每月根据各村上报的“资产变动报帐表”，逐一登记，季末全镇汇总上报市农村经济管理局资产管理科。同时，该市统一印制了专用的村集体收款收据。各村领用时，领用人填写领用单，领用5日内，由领用人带此单第一联到镇镇农村集体资产管理办公室登记村级资金管理台帐，收取的现金转交经管站代管，未用的专用单据办理销号手续。
三是严格考核，确保农村集体资产的保值增值。为改变过去农村集体资产粗放管理的方式，该市制定和完善了农村集体资产的考核制度。把考核农村集体资产的保本增值纳入农村生产经营和管理之中，通过签订农村集体资产的管理、使用合同或责任书，明确了责任，并把考核净值同镇、村、企业干部的报酬挂钩，实行了增奖减罚。为了搞好量化考核，该市统一制定了《集体资产净值考核办法》，就农村集体资产管理工作的组织机构、制度建设、资金营运效益、档案管理、台帐建记等指标实行百分考核。通过对集体资产净值、固定资产和债权债务的考核，实现了责、权、利的紧密结合，增强了农村干部的责任心，农村集体资产总额有了较大幅度的增长。
二、存在的问题
一是集体资产监管不力。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录；个别村集体经济组织有多少实物资产也无登记，资产监管和处置不力，导致集体资产流失。
二是集体资产的发包不规范。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整等现象。据调查，有些集体资产的发包未经村民大会或者村民代表大会通过，有的是个别人说了算，承包费的标准也不一样。
三是专项资金管理不善。主要表现在专项资金未实行专款专用，没有用于发展生产，而是用于行政管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬，如，征地补偿费应该主要用于被征土地的农民的生产和生活上。然而，在实际使用过程中，许多村没有将村集体所获得的征地补偿费合理分配给农民，甚至连村民小组和农户应该得到的补偿也雁过拔毛，使村民利益受到侵害。
四是集体资产收支失衡。大部分村没有制订应收应付款管理制度，以至于应收款沉淀，甚至形成呆死账。农村集体统一经营层次的职能削弱后，大多数村在资金使用上主要包括干部报酬、管理费用、福利费用以及一些其它支出，生产性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就没有生产性开支，费用开支上无计划，挥霍浪费严重。
三、几点建议
一是健全主管机构，明确职责任务。建议市级以农经机构为依托，尽快成立“农村集体资产管理局”，统一领导全市农村集体资产的管理工作，镇一级建立农村集体资产管理委员会，与镇镇经管站合并办公，实行两块牌子，一套班子。集体资产管理机构的主要职责是贯彻执行国家和地方有关集体资产管理的法律、法规；监督和检查集体资产的管理和使用，制定集体资产保值增值考核指标体系，进行资产增量、营运情况的监测。
二是抓好清产核资，摸清集体家底。清产核资是农村集体资产管理的基础性工作。对盘亏、盘盈、不实的固定资产要逐一查明原因、拟定处理意见，通过镇村两级审核后及时做出账务调整，根据盘点核实处理后的实际情况建立固定资产管理台帐、详细登记每项资产、数量、价值和当前的管理使用情况。
三是依法界定产权，搞好产权登记。界定产权是清产核资工作的关键环节。开展这项工作，应坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，尊重历史，依法办事。及时办理产权登记是巩固资产清理成果和加强集体资产日常的一项十分重要的基础工作。这项工作应实行分级管理，即镇级集体经济组织的资产由县级农经部门负责登记，村级集体经济组织的资产由镇农村经营管理站负责登记。
四是明确评估主体，加强评估管理。农村集体资产评估工作是集体资产管理的一个重要内容。通过评估，既有助于界定产权，科学定价，又有助于保护集体资产合法权益不受侵犯，从而确保集体资产安全完整、保值增值，促进集体经济发展。建议市、县两级建立评估事务所，评估人员实行凭证上岗。推动集体资产的管理逐步走上法制化、规范化的轨道。
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