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农村集体资产管理的现状及对策

  摘要:通过对当前农村集体资产管理现状的分析,阐述了农村集体资产管理工作中存在的问题,针对农村集体资产管理工作中存在的问题,提出今后工作的对策、建议。
  关键词:农村;集体资产;管理;现状;对策
  随着农村经济体制改革的深入,农村集体资产迅速发展壮大,成为农民奔小康的物质基础。但是,在集体资产管理过程中,依然存在着存量不清、产权不明、管理不善、流失严重等问题,在很大程度上削弱了集体资产的应有作用。
  1 当前农村集体资产管理的现状
  1.1 集体资产存量不清
  由于基层单位在资产方面统计管理的不规范,导致统计的结果代表性差,特别是有的村存在有账无物和有物无账的现象,导致集体资产普遍存在没有将自然资源、村办企业、农田基本建设、公益设施等集体资产纳入帐内核算。同时,已经报废、丢失、损毁的有物无帐的集体资产仍计入帐内,导致集体资产存量不清。
  1.2 集体资产产权不明
  产权不明晰问题主要存在于基础设施、公益设施以及村办企业的固定资产上。具体体现在四个方面:一是由国家扶持、地方政府投资、群众集体投劳或占用集体设施、土地等兴建的公益性事业,没有明确各自的产权。二是投资主题不明,无法划分所有权。三是在实行联产承包责任制时,原有资产没有划清所有权的历史遗留问题。四是地方政府在征用建设用地时,通过行政干预等手段,侵害农民权益所导致的所有权不清。
  1.3 集体资产流失严重
  在集体资产管理中,由于认为因素和其他原因,致使集体资产大量流失。主要表现在:一是随意改变集体资产的集体所有性质,特别是乡与村、村与个人联合办的股份制企业,存在蚕食集体股份、贪占集体红利现象。二是在集体资产的承包、转让、租赁、股份经营、变卖的过程中,存在压低承包指标、低价折股、拍卖过程不公开等暗箱操作现象。三是个别管理人员玩忽职守、损公肥私、贪污侵占集体资产,致使集体资产流失严重。
  1.4 集体资产管理不善
  造成集体资产管理不善的原因主要有两个方面:一是集体资产管理权集中在村干部手中,一些村干部对发展集体经济,加强集体资产管理认识不足,造成村级财务管理制度不健全,经济秩序混乱,群众无法对其实行民主监督,致使民主管理和监督流于形式。二是农村集体经济组织在决定资产的经营方式时,签定的合同不规范,忽视了集体资产的保值增值,集体没有得到应分的利润。
  2 对策措施
  2.1 明确资产管理的主体地位,切实履行其职责
  管好、用活集体资产,确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标。加强对村集体资产管理的指导和监督,确保集体经济组织代表全体村民的意愿,发展各类集体经营项目,有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时要提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识,切实履行好自己的职责。对农村会计人员要加强培训,要积极推行会计人员持证上岗和会计代理制度,从根本上解决集体资产产权不明、职责不清、监管不严、分配不公等问题,这样才能确保集体资产保值、增值,促进农民增收和农村社会和谐稳定。
  2.2 建立健全村集体资产管理与监督机制
  当前要进一步加快农村集资资产管理的立法工作,做到依法管理,严厉打击农村基层组织中的腐败现象,切实维护农民的合法权益,真正建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体应抓好以下几方面的工作:一是建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”的原则,划清集体资产、国有资产和其他资产的界限,认真解决各种因素引起的产权纠纷,在此基础上,对集体所有的资产进行全面登记、清产核资、发放产权证书,作为开展经济活动的依据。二是要建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项,均要严格履行民主讨论、开展评估和向上一级集体资产管理机构申报程序。三是要建立集体资产年鉴和报告制度。以切实掌握资产的使用效率和经济效益,了解集体资产增减变化和保值状况,防止集体资产的流失。四是要建立审计制度。五是要完善民主管理制度。六是要实行资产保值、增值考核制度。村集体组织将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时,要按照“公开、公平、公正”的原则进行,签定承包合同,时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。
  2.3 深化产权制度改革,建立适应市场经济发展的集体资产管理运营模式
  农村集体资产产权制度改革必须坚持“公开、公平、公正”的原则。一是资产存量要清楚,对现有的资产、资源要详细地调查摸底,清产核资时要统一口径,彻底清查,明确所有权,做好登记工作。二是执行政策制度要严格。三是产权改革方式要灵活。各地实际情况有所不同,所以在改革过程中一定要实事求是。
  农村集体资产管理是事关农村发展和社会稳定的大事,采取切实有效的措施,努力克服重发展轻管理的倾向,不断强化管理手段和管理措施,促进农村经济又好又快发展。
  参考文献
  [1] 季学明,林建勇,农村集体资产管理问题研究,中国乡村发现网,2010-6-2
  [2] 高祥晓,安存红,我国农村财务管理存在的问题及对策,《现代农业科技》,2010-20-11


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