探讨加强农村集体建设用地管理
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作者: 董存达
农村建设用地是指乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。我国是一个农业大国，农村人口占80%左右，农村家庭户多，农村集体经济组织也多，农村建设用地数量就大，如果不加强管理，就会造成农村建设用地无序紊乱和大量的土地浪费，保耕地红线的目标难以实现，进而影响国家粮食安全。为此，加强农村集体建设用地管理已迫在眉睫。
1 当前农村集体建设用地管理中主要存在的问题
1.1农村集体建设用地存在法律意识淡薄，乱占乱建现象较多
一是由于受传统思想的影响，农民建房要依风水，同时要交通条件好的地方，不按规划，随意选址的现象尤为严重。二是以调整产业结构为名，占用大量的耕地甚至基本农田挖塘建池，搞种养殖业。三是部分单位部门“以租代征”搞城镇建设现象严重。四是乡镇和村集体修建农村道路时，没有规划，无序乱建。五是乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地不按规定程序审批，往往是先建后批或不批。
1.2 农村闲置宅基地、空置住宅和一户多宅、超标准占地现象突出
一是在城市或城镇购房，举家外迁，其原宅基地未腾退而空置，这种现象已经成为空置宅基地的主流。二是一户多宅的现象也越来越多，造成这种现象的主要原因是近年来新建住房，而原旧房未拆除的居多。三是超标准占地的现象也十分突出，已经占了一定的比例，主要是厨房、畜禽圈舍、道路、地坝占地所致。
1.3 新农村建设和集约节约用地规划落实困难
新农村建设和集约节约用地是适应经济发展形势所提出来的，是保护耕地发展长远的新目标。然而，由于地理条件的限制，农民种地如果太远，农户大家集中居住，楼上楼下，很难满足每家每户生产生活的需要，导致工作阻力相对较大。
1.4 以新农村建设为名，建设出售“小产权房”
所谓“小产权房”是指占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。随着城市化水平的提高，城市和农村住房价格差异的不断提升，在乡镇中心区域，尤其是城乡结合部的规划区内，开发商以修建新农村为名，出售修建的集体土地房屋出售。
1.5 农村集体建设用地管理难度大，查处难
随着乡镇体制改革，撤乡并镇将原来的几个乡镇合并为一个镇或街道，原来的行政村同时扩大，大的村有几千农村家庭户，上万的村民，幅员面积大，则给农村集体建设用地的管理增加了难度，目前，由于村民的意识和村干部以及土地协管员的待遇、乡镇国土管理部门人员少、无交通工具、业务素质差、经费等问题，导致在农村集体建设用地管理中还存在着一些问题。
1.6 村镇建设规划不合理，落实困难
由于村镇规划事先缺乏调查，规划选址不切合农村实际，一是布点少，不能满足村民建房的需要，也不方便村民的生产、生活。二是房屋结构设计不合理，村民不愿意接受，为此造成村镇规划难以落实。
2 农村集体建设用地管理的对策建议
目前，农村集体建设用地管理上存在着诸多的问题，也将日益成为一个事关全局的社会问题，是落实耕地保护制度的重点之一，必须引起各级的高度重视。应围绕严格保护耕地，节约集约用地，规范集体建设用地审批，加强集体建设用地管理。特提出完善农村集体建设用地管理的相关意见和建议。
2.1 加大宣传力度，进一步增强社会各阶层的国策意识
各级各部门要充分利用各种形式，广泛宣传农村集体建设用地的政策、法律和法规，使广大干部群众懂得农村集体建设用地政策的落实，是涉及国计民生的大事，是关系子孙后代生计的大事，真正做到依法用地，节约用地，进一步增强全社会的国策意识，营造农村集体建设用地的良好氛围。
加强土地管理体系队伍建设，强化农村集体建设用地的管理。充分发挥乡镇国土房管所在土地管理工作主力军作用，在目前乡镇国土房管所人员编制少，经费紧张，办公条件差的情况下，逐步适当扩大编制，增加人员，改善办公条件，努力提高干部队伍综合素质，同时也要充分发挥乡镇、村社干部和村土地协管员的作用，逐步落实村土地协管员的报酬，真正做到农村集体建设用地的管理信息畅通，网络健全，齐抓共管的局面。
制定切实可行的乡村土地利用规划，真正做到有章可循。
制定乡村土地利用规划，要在充分调查的基础上，结合农村村民生产生活的实际，制定切实可行的乡村土地利用规划，真正做到规划用得上，有章可循，严格按照农村集体建设用地的审批程序和规定，审批农村集体建设用地，减少或杜绝村民乱选址乱建设的现象。
2.2 加大执法的力度，维护良好的农村集体建设用地秩序
结合土地卫片执法检查，对违法违规的建设要加大执法的力度，特别是对单位部门以新农村建设为名，建设出售“小产权房”，“以租代征”搞房地产开发，以农业产业化为名违法占用耕地，修建非农永久性建筑的要严肃查处，做到人和事一起处理，决不姑息迁就；对村民违法违规建筑，限期整改，影响特别大的，坚决撤出。维护良好的农村集体建设用地秩序。
2.3 积极开展土地整治和农村宅基地复垦工作
积极开展土地整治和农村宅基地复垦，盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能，保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置，保障18亿亩耕地红线不被突破，为子孙后代留下可贵的财富。
农村集体建设用地的管理涉及农村千家万户，涉及广大干部群众，涉及政府各部门，是一个复杂系统的工程，要靠全社会的力量，才能办好办实。
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