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探讨加强农村集体建设用地管理

  农村建设用地是指乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地,以及农村居民住宅用地。我国是一个农业大国,农村人口占80%左右,农村家庭户多,农村集体经济组织也多,农村建设用地数量就大,如果不加强管理,就会造成农村建设用地无序紊乱和大量的土地浪费,保耕地红线的目标难以实现,进而影响国家粮食安全。为此,加强农村集体建设用地管理已迫在眉睫。
  1 当前农村集体建设用地管理中主要存在的问题
  1.1农村集体建设用地存在法律意识淡薄,乱占乱建现象较多
  一是由于受传统思想的影响,农民建房要依风水,同时要交通条件好的地方,不按规划,随意选址的现象尤为严重。二是以调整产业结构为名,占用大量的耕地甚至基本农田挖塘建池,搞种养殖业。三是部分单位部门“以租代征”搞城镇建设现象严重。四是乡镇和村集体修建农村道路时,没有规划,无序乱建。五是乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地不按规定程序审批,往往是先建后批或不批。
  1.2 农村闲置宅基地、空置住宅和一户多宅、超标准占地现象突出
  一是在城市或城镇购房,举家外迁,其原宅基地未腾退而空置,这种现象已经成为空置宅基地的主流。二是一户多宅的现象也越来越多,造成这种现象的主要原因是近年来新建住房,而原旧房未拆除的居多。三是超标准占地的现象也十分突出,已经占了一定的比例,主要是厨房、畜禽圈舍、道路、地坝占地所致。
  1.3 新农村建设和集约节约用地规划落实困难
  新农村建设和集约节约用地是适应经济发展形势所提出来的,是保护耕地发展长远的新目标。然而,由于地理条件的限制,农民种地如果太远,农户大家集中居住,楼上楼下,很难满足每家每户生产生活的需要,导致工作阻力相对较大。
  1.4 以新农村建设为名,建设出售“小产权房”
  所谓“小产权房”是指占用集体土地搞建设,并向集体经济组织之外成员销售的住房。随着城市化水平的提高,城市和农村住房价格差异的不断提升,在乡镇中心区域,尤其是城乡结合部的规划区内,开发商以修建新农村为名,出售修建的集体土地房屋出售。
  1.5 农村集体建设用地管理难度大,查处难
  随着乡镇体制改革,撤乡并镇将原来的几个乡镇合并为一个镇或街道,原来的行政村同时扩大,大的村有几千农村家庭户,上万的村民,幅员面积大,则给农村集体建设用地的管理增加了难度,目前,由于村民的意识和村干部以及土地协管员的待遇、乡镇国土管理部门人员少、无交通工具、业务素质差、经费等问题,导致在农村集体建设用地管理中还存在着一些问题。
  1.6 村镇建设规划不合理,落实困难
  由于村镇规划事先缺乏调查,规划选址不切合农村实际,一是布点少,不能满足村民建房的需要,也不方便村民的生产、生活。二是房屋结构设计不合理,村民不愿意接受,为此造成村镇规划难以落实。
  2 农村集体建设用地管理的对策建议
  目前,农村集体建设用地管理上存在着诸多的问题,也将日益成为一个事关全局的社会问题,是落实耕地保护制度的重点之一,必须引起各级的高度重视。应围绕严格保护耕地,节约集约用地,规范集体建设用地审批,加强集体建设用地管理。特提出完善农村集体建设用地管理的相关意见和建议。
  2.1 加大宣传力度,进一步增强社会各阶层的国策意识
  各级各部门要充分利用各种形式,广泛宣传农村集体建设用地的政策、法律和法规,使广大干部群众懂得农村集体建设用地政策的落实,是涉及国计民生的大事,是关系子孙后代生计的大事,真正做到依法用地,节约用地,进一步增强全社会的国策意识,营造农村集体建设用地的良好氛围。
  加强土地管理体系队伍建设,强化农村集体建设用地的管理。充分发挥乡镇国土房管所在土地管理工作主力军作用,在目前乡镇国土房管所人员编制少,经费紧张,办公条件差的情况下,逐步适当扩大编制,增加人员,改善办公条件,努力提高干部队伍综合素质,同时也要充分发挥乡镇、村社干部和村土地协管员的作用,逐步落实村土地协管员的报酬,真正做到农村集体建设用地的管理信息畅通,网络健全,齐抓共管的局面。
  制定切实可行的乡村土地利用规划,真正做到有章可循。
  制定乡村土地利用规划,要在充分调查的基础上,结合农村村民生产生活的实际,制定切实可行的乡村土地利用规划,真正做到规划用得上,有章可循,严格按照农村集体建设用地的审批程序和规定,审批农村集体建设用地,减少或杜绝村民乱选址乱建设的现象。
  2.2 加大执法的力度,维护良好的农村集体建设用地秩序
  结合土地卫片执法检查,对违法违规的建设要加大执法的力度,特别是对单位部门以新农村建设为名,建设出售“小产权房”,“以租代征”搞房地产开发,以农业产业化为名违法占用耕地,修建非农永久性建筑的要严肃查处,做到人和事一起处理,决不姑息迁就;对村民违法违规建筑,限期整改,影响特别大的,坚决撤出。维护良好的农村集体建设用地秩序。
  2.3 积极开展土地整治和农村宅基地复垦工作
  积极开展土地整治和农村宅基地复垦,盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能,保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置,保障18亿亩耕地红线不被突破,为子孙后代留下可贵的财富。
  农村集体建设用地的管理涉及农村千家万户,涉及广大干部群众,涉及政府各部门,是一个复杂系统的工程,要靠全社会的力量,才能办好办实。


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