南宁市工业产业发展与节能减排相互影响研究

来源:用户上传      作者: 何志云

　　摘 要 “十二五”时期南宁市工业产业的不断发展将对节能减排工作带来一定的冲击和挑战，而新形势下的节能减排工作也将会对城市的工业产业发展带来一定的影响。产业发展与节能减排的关系，处理得好，可以相互促进，协调发展；处理不当，则会相互影响，彼此阻碍。南宁市应把“坚持在发展中保护，在保护中发展”作为处理产业发展和节能减排关系的重要原则和抓手，寻求两者之间的平衡点，在产业发展过程中严格落实节能减排各项措施，在节能减排过程中指导推进产业可持续发展，真正把产业发展和节能减排有机结合起来，在实现节能减排目标前提下实现产业又好又快发展。
　　关键词 产业发展；节能减排；影响研究
　　中图分类号T-1 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）90-0087-02
　　0引言
　　“十二五”时期南宁市工业产业的不断发展将对节能减排工作带来一定的冲击和挑战，而新形势下的节能减排工作也将会对南宁市的工业产业发展带来一定的影响。怎样科学认识南宁市“十二五”工业产业发展与节能减排之间的相互关系，如何寻求两者之间的平衡点，促进经济发展和环境保护实现双赢，成为当前摆在南宁市面前一项重要的研究课题。
　　1 南宁市工业产业发展概况
　　“十一五”时期，南宁市工业产业快速发展，形成了铝加工、机械装备制造、农产品加工、电子信息、生物工程与制药、化工、建材、造纸八大优势产业。2010年，八大优势产业实现规模以上工业总产值1144.55亿元，占全市规模以上工业总产值的88.81%，比2005年提高11.03个百分点。产业结构进一步优化，生物工程与制药、电子信息发展成为区域内具有比较优势的高新技术产业群，铝加工、机械装备制造等产业进入加快发展轨道，农产品加工、建材等特色产业加快向精深加工方向延伸，产业由资源加工型向加工制造型转变，由传统产业向现代产业转变，呈现集群化、链条式发展趋势。
　　2 南宁市主要工业行产节能减排现状
　　2.1主要工业行业能源消耗情况
　　2010年南宁市规模以上工业综合能源消费量在10万吨标准煤以上的高耗能行业有：非金属矿物制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业四大行业，这四大高耗能行业能源消费量占全部规模以上工业综合能源消费量的83.87%，左右着全市能耗走势。而它们在工业产值中所占的比重仅为40.82%，工业增加值比重远小于能耗比重。因此，这些行业的能源投入产出比较低。其中，特别是非金属矿物制品业的能耗占总能耗的36.75%，而工业产值的比重仅占7.11%，产值能耗达到1.426吨标煤/万元，是南宁市平均工业产值能耗的5.2倍。另一方面，食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、医药制造业、塑料制品业、电气机械及器材制造业、通信及电子设备制造业、电力热力生产供应业这8个行业的所占的工业增加值比重为33.81%，而总能耗仅占全部工业总能耗的6.68%，行业增加值比重远大于能耗比重， 这些行业的能源投入产出比较高。
　　因此，就节能减排来说，需要限制高耗能行业增长，鼓励低能耗行业的发展，对减缓工业部门能源消费增长具有非常重要的意义。
　　2.2工业行业主要污染物排放情况
　　1）COD排放情况：2009年，南宁市工业废水COD排放量为26689.47吨，其中COD排放量前十名的行业为纸浆制造、淀粉及淀粉制品制造、制糖、机制纸及纸板制造、酒精制造、化学药品原药制造、化学原料及化学制品制造、皮革鞣制加工、缫丝加工、化学药品制剂制造。排名前十的行业COD排放量之和占南宁市工业废水COD排放量的78.90%；
　　2）二氧化硫排放情况：2009年，南宁市工业废气中二氧化硫产生量为48594.619吨。南宁市工业SO2排放量前10名的行业分别为：制糖、粘土砖瓦及建筑砌块制造、机制纸及纸板制造、淀粉及淀粉制品的制造、平板玻璃制造、酒精制造、水泥制造、化学原料及化学制品制造业、火力发电、无机盐制造。以上行业SO2排放量总和占全市SO2排放量总和的57.38%。
　　3 产业发展对节能减排的影响分析
　　3.1 产业发展变化分析
　　从工业主导产业的主导地位排序比较来看，“十一五”时期的排序情况依次为：食品>机械制造>化工>建材>电力>造纸>铝加工>制药>糖业>电子信息；“十二五”时期的排序情况依次为：食品>电子信息>机械制造>战略新兴产业>化工>建材>铝加工>造纸>制药>纺织服装与皮革。由此可见，“十二五”时期食品行业依然是南宁市的第一主导产业；电子信息行业的主导地位上升得最快，从“十一五”期末的第10位跃居到第2位，此外战略新兴产业的发展势头迅猛，从十一五”期末的十大主导产业之外一下跃居到第4位。
　　3.2 影响分析
　　“十二五”工业发展变化对节能减排带来的影响主要有：
　　1）有利影响
　　从“十一五”和“十二五”时期十大主导产业的比较可看到，“十二五”时期南宁市工业产业结构将进一步优化，主要表现在：电子信息及战略新兴产业等高科技技术产业的主导地位得到明显增强，机械制造及铝加工等先进制造业的主导地位得到巩固。这些低能耗、低污染的产业产值占十大主导产业产值达48.1%，比“十一五”末相应产值比例增长62%。低能耗、低污染产业主导地位的不断提升，将在一定程度上促进南宁市“十二五”节能减排工作的顺利开展。
　　2）不利影响
　　尽管“十二五”时期南宁市的工业产业结构得到了进一步优化，但是“十二五”时期南宁市工业产业发展对节能减排的压力依然存在，形势依然严峻，主要表现在：一是工业总产值持续增长，工业增加值占地区生产总值的比重日益提高，导致节能减排压力日益增大。预计2015年末，全市全部工业总产值将达到3600亿元，比2010年末的1501.18亿元增长1.4倍，工业增加值占地区生产总值的比重由2010年末的26.93%提高到32%。工业化进程的不断加快，将客观上增加节能减排的压力和难度。二是食品、造纸、建材等传统能源、资源消耗型产业仍占工业发展主导，生产技术水平不高、升级改造进程较慢、发展规模的不断壮大等因素的存在将给“十二五”的节能减排工作带来巨大压力。三是制革、化工等涉重产业的大力发展将客观上增大重金属污染总量控制工作的压力，对“十二五”节能减排目标的实现带来一定冲击。 　　4节能减排对产业发展的影响分析
　　4.1节能减排严峻形势下的产业发展环境和条件分析
　　“十二五”期间国家继续把节能减排作为约束性指标，根据自治区下达给南宁市的节能减排主要目标来看，万元生产总值能耗在全区最低的基础上还要更大幅度地下降，主要污染物减排指标新增了氨氮、氮氧化物两项以及铅、汞、镉、铬和类金属砷等五项重金属总量控制指标，这使得在经济总量仍持续高速增长的“十二五”时期南宁市的节能减排任务将更加繁重。 “十二五”时期节能减排严峻形势下的产业发展环境和条件将日趋严格，高耗能、高排放产业及传统落后产业的发展将受到进一步控制，而低能耗、低污染、低碳的新型产业的发展将得到大力倡导和推行，低能耗、低污染、低碳、循环经济、绿色等特征已成为新时期产业发展的方向与趋势，国家、自治区、南宁市的“十二五”节能减排措施为“十二五”产业的发展提供了良好的政策导向。
　　4.2 制约因素分析
　　经过“十一五”时期大力度地实施节能减排，南宁市的节能减排潜力特别是工业节能减排潜力已逐步下降，而根据自治区分解下达给南宁市的节能减排目标，2015年全市万元生产总值能耗、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量在2010年基础上还需大幅度下降（分别下降15%、9.9%、12.2%），而且还新增氨氮、氮氧化物以及重金属总量控制指标，这将给2015年全市经济发展目标的实现带来巨大挑战，主要体现在：
　　1）“十二五”期间将进一步提高行业准入门槛，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业上新项目，这将使南宁市水泥、造纸、酒精、淀粉、制糖、制革等传统优势行业的进一步发展壮大受到一定限制，从而影响建材、造纸、食品、纺织服装与皮革业等“十二五”主导工业行业生产总值目标的实现；
　　2）“十二五”期间南宁市将进一步加大淘汰落后产能力度，计划淘汰电力行业落后产能2.4万千瓦、水泥行业落后产能369.1万吨、炼钢行业落后产能62.0万吨、炼铁行业落后产能1.0万吨、造纸行业落后产能1.5万吨，这将使建材、造纸等南宁市“十二五”主导工业行业的发展受到一定冲击，短期内可能会影响行业的经济增长和地方的财政收入，另一方面，淘汰落后产能还将带来淘汰企业的设备处置、人员安置、债权债务处理等复杂的社会问题，短期内将可能影响地方社会发展的稳定。另外，由于我市经济发展水平较低，粗放型发展模式难以在短期内实现实质性转变，淘汰落后产能面临较大困难，而我市提出“十二五”期间对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续，这将客观上增加地方“十二五”经济增长的压力和挑战；
　　3）“十二五”期间国家将进一步提高造纸、纺织、皮革、化工、水泥等行业的主要污染物排放标准，这将对南宁市造纸、纺织服装与皮革、化工、建材等“十二五”主导工业行业的治污水平、技术升级、产业转型等提出更高要求。如不加快提升治污能力及工艺水平，这些行业的发展前景和命运将受到制约，进而影响南宁市“十二五” 工业行业生产总值目标的实现；
　　4）“十二五”期间国家将新增氮氧化物、氨氮作为污染物总量约束性指标，这将对我市的电力、建材、汽车工业行业以及畜禽养殖业、种植业的污染减排、转型升级、技术创新等提出更高要求，行业发展迎来新的挑战；
　　5）“十二五”期间将新增铅、汞、镉、铬和类金属砷等五项重金属总量控制指标，这将对制革、化工等涉重金属产业的行业准入、重金属污染治理与监管、工艺升级等提出新的要求，在一定程度上对行业发展造成制约。
　　5 结论
　　综合产业发展和节能减排的影响关系分析，可看到产业发展与节能减排之间的关系是一种相互制约、相互促进的依存关系。发展高能耗、高排放、重污染的传统优势产业（如造纸、建材、食品、化工等）虽然有助于促进经济总量的增长，但同时将客观上增加节能减排的压力和负担，而发展高新技术产业、战略性新兴产业、服务业等低能耗、低排放、轻污染的产业等虽然有利于促进节能减排任务的完成，但这些产业规模化程度不高、产值较低、缺乏经济支撑力等问题的存在将难以满足经济总量持续高速增长的需要。另一方面，节能减排工作的深入推进将有利于促进产业结构的优化调整和工业企业转型升级，而不切经济社会发展实际的过严、过大或过快的节能减排措施和目标实施又将在一定程度上制约产业发展的进程和经济总量目标的实现。由此可见，产业发展与节能减排的关系，处理得好，可以相互促进，协调发展；处理不当，则会相互影响，彼此阻碍。如何需求两者之间的平衡点，已成为当前摆在政府面前一项现实而紧迫的重大课题，影响“十二五”时期产业发展和节能减排目标和任务的实现。
　　南宁市应把“坚持在发展中保护，在保护中发展”作为处理产业发展和节能减排关系的重要原则和抓手，在产业发展过程中严格落实节能减排各项措施，在节能减排过程中指导推进产业可持续发展，制定有关政策有力推进产业发展和节能减排之间相互促进的有利影响，同时有效抑制产业发展和节能减排之间相互制约的不利影响，真正把产业发展和节能减排有机结合起来，在实现节能减排目标前提下实现产业又好又快发展。
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