浅议农村集体资产管理中存在的困境和对策
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作者: 李泾
【摘 要】农村集体资产管理对于农村经济发展有着重要意义，本文从资产管理、产权界定、监督审查三方面深入讨论农村集体资产管理中存在的困境及其对策，针对农村集体资产管理提出切实可行的方法，为农村经济发展提出指导理论依据。
【关键词】农村；集体资产；管理；问题；对策
近年来，农村集体经济的发展十分迅速，与此同时，农村集体资产管理中的问题也逐渐显现出来。农村集体资产的管理是农村集体经济发展中及其重要的一环。为了加快和维护农村集体经济的发展，必须深入挖掘出农村集体资产管理中可能出现的问题，并采取积极有效的应对策略。
1.农村集体资产管理中的问题
1.1资产管理不善
农村资产管理水平较低，没有完善的资产管理制度。农村资产形式多样，许多资产如自然资产等难以估价，所以在资产转让的过程中，出现错估、少估等情况。而许多农村政府部门对于自身家底了解不清，没有明确的资产台账，对于许多集体资产的流失不了了之，导致集体资产大量流失。许多农村集体企业的财务管理也不够规范，账目漏洞百出，没有合格的审批人，甚至出现账目错误。财务账目档案保存不规范，许多账目出现遗失、损坏等现象，没有完整的账目，导致资产的损失。
1.2产权界定不明
农村集体资产大致分为有形资产、无形资产和人力资产三部分，而对于这三种资产的产权界定却不够明了。主要表现有：（1）国家行政事业单位将资产中的集体资产强行登记为国家资产，使得农村集体没有对这部分资产的所有权、使用权。（2）农村学校的合并过程中，学校所属的土地分割不明确，教育部门强行划走应属农村集体的土地，将本应属于集体经济的土地划为国有土地。（3）农村集体通过投资、劳动建立的资产没有明确的产权关系。如道路、桥梁、电路、网路等的开发与改造，农村集体虽参与建设，却不具有这些资产产权。建国后，农村集体合作形成的资产产权也因产权界定不明而大量丧失。
1.3监督力度不够
农村资产的监管人员管理力度不够严格。如许多村干部贪图自身利益而将集体资产私自转变为个人资产，在资产流失时逃避应尽的责任。许多企业和个人也因缺乏对所具有的集体资产的监管能力，无法追究村干部的责任，导致自身利益受到损害。其次，由于缺乏有效的监督，有些农村集体经济组织在资产的变更、买卖过程中，不严格遵守资产转让制度，不履行资产转让的法律程序，不按规定公开财务明细，导致集体资产被低价评估和买卖。
2.农村集体资产管理中出现问题的对策
2.1针对问题完善管理制度
为使资产管理得到有效发挥，必须建立健全完善的资产管理机制。农村集体资产管理制度应具有如下几个原则：（1）资产价值维护原则。通过对农村集体资产的有效利用和保护，建立起科学有效的资产价值体制，维持集体资产公平合理的价值。这是农村集体资产管理的首要目的。（2）资产管理体制公开、公平、公正原则。建立农村集体经济组织委员会，农村集体资产的任何一项改动、买卖，都应先由委员会讨论后的裁定再进行。
2.2开展多项工作界定集体产权
集体产权的界定是确保农村集体资产不流失的基本前提。产权的界定工作不仅会影响集体资产的经营情况，也可能导致产权争夺等不必要的纠纷。错误的产权界定，也会损害所有者的正当利益。产权界定工作应从清产核资的基础做起，要明确资产的内容、数量、形态、质量等，充分考虑资产形成过程中最主要的投资方。从公平公正的角度，实现集体资产产权界定的务实化。其次，产权界定要依照国家规定的有关制度。对于对产权内容有争议的资产，可由当事人协商解决，或由农村集体资产委员会成立专门资产界定小组，进行公平合理的界定工作。对于集体资产产权，要及时进行登记工作，将产权的变化、更改等情况及时记录在案，以便出现资产产权争议时有合理的依据。
2.3加强管理人员思想培养及加强管理力度
为确保农村集体资产管理的有效实施，必须在合理范围内调整管理力度和方式。（1）首先，为加强农村集体资产管理，各级政府必须加强领导管理人员，在各级中建立相应的监督管理组织，有目的地对管理人员进行思想培养。对于管理人员的选择、任职都要经过层层筛选与考察，明确各监管人员的责任，建立起集体资产防护网。（2）加大管理力度，对于造成资产流失的村干部，要进行严肃处理，按照农村集体资产的各项规章制度，严格审核审批农村集体中的各项资产，定期考察农村集体资产是否完整、保值，从源头上避免资产流失的情况发生。
3.结语
农业生产是我国经济发展的基础，同时，农村资产也是我国资产的基本组成部分。在这其中，农村集体资产又占据重中之重的地位。加强农村集体资产管理，确保农村集体资产的完整，是当今社会农民最关注的问题。农村集体资产的是否稳定，是最基本的民生问题，是农村经济发展的基本保障。为更好地凝聚农村经济生产力，维护农村经济稳定发展，构建和谐的农村生产生活社会，必须使农村集体资产中当前的困境中走出来，迈向更和谐稳定的环境中去。
【参考文献】
[1]马林水.长汀县农村集体资产管理中存在的问题及对策[J].吉林农业，2014，09：16-17.
[2]刘晓敬.对农村集体资产管理中存在问题与对策的分析[J].经营管理者，2014，18：264.
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