浅谈如何做好工程竣工结算的审核
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作者: 黄浪
摘要：工程竣工结算的审核是工程造价过程的必要程序及造价管理中的有效措施，而做好工程竣工结算的审核结果，将直接影响到工程建设单位与施工企业的利益。全面落实与细心研究分析影响工程竣工结算的各种因素，对工程竣工的结算、有效控制工程造价成本具有极其重要的意义与价值。
关键词：工程造价；竣工结算；审核；造价管理 文献标识码：A
中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2015）21-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.21.096
竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，承包方按照合同约定的条款和结算方式，向建设单位进行的最终工程款结算。竣工结算审核则是由建设方或建设方委托的造价咨询公司对施工方提交的竣工结算文件进行审核，是建设项目全过程造价控制的最后一道关口，它的最终成果是核定工程造价和编制竣工决算的依据。
对于乙方来说，所承建的项目能否赚钱、有多少利润，最终要看结算结果，因此他们为了争取更多的利益，往往会将合理的、不合理的或者模棱两可的造价全部纳入到结算文件。而对于甲方来说，竣工结算是对项目建造成本的最终确认，其成果直接影响到项目投资的收益。因此，竣工结算对于甲乙双方来说，其重要性都是不言而喻的。
那么，怎样才能做好工程结算的审核？笔者根据二十多年的工作经验，在此做一些简单的阐述：
1 工程竣工结算审核的原则
1.1 遵守合同协议条款的规定
合同中有关计价的条款是双方办理工程结算的法律性依据，是工程结算最根本的依据，必须严格遵守。
1.2 工程变更必须有充分的依据
所有投标清单内项目以及施工过程中因工程变更而增减的项目的计量与计价都必须有充分的依据。结算的依据包括竣工图、设计变更单、施工组织设计或施工方案、工程签证等，且这些资料均已经过甲方、监理、设计、施工等相关各方的审核确认。
1.3 体现公平公正、合理合规、实事求是的原则
结算直接反映工程建设项目业主和承包商双方的利益，在进行结算审核时，不能够为核减而审核，要公平、合理、实事求是地处理好双方利益的矛盾。
2 影响工程竣工结算的因素
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。一般情况下，造成工程竣工结算出现偏差的主要因素有：
2.1 主观因素
施工单位故意加大水分多报。常见的有：（1）不按合同要求及工程所在地建设主管部门的规定套用费用定额，比如合同未约定文明施工增加费而纳入结算或者把政府部门已取消的防洪费、排污费等计入造价；（2）把已包含在综合单价里的内容单独列项，重复计价。例如：挖土方已按照工程量套用定额计价，然后又把挖掘机台班单独列项计算；（3）有意识地利用定额单价的换算抬高项目单价，比如土方工程把正常的土方纳入淤泥流沙计算等。
2.2 客观因素
主要有以下几个方面：（1）工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在清单量与定额中子目工程量再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位或计算错误，比如，有些混凝土构件在清单中是以“M2”为单位，但在定额子目工程量却是以“M3”为单位，还有就是混凝土构件在清单中是以“M3”为单位，但在定额子目工程量却是以“10M3”为单位，因此在实际操作中一定要注意。（2）套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。（3）材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确；而政府部门颁布的材料信息价只包括常用的材料，还有部分材料采用的是市场价，而市场价又受到材料品牌及供求关系的影响，这也影响了结算的造价。（4）工程签证方面。盲目签证、事后补签、签证表述不清、准确度不够及时间性不强等。由于多数工程采取的是计量（监理）与计价（结算）分离的工程监管模式，搞结算审核工作的工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。因此签证如果不规范就可能造成无法计量或计价，引起甲乙双方争议而导致结算不能顺利进行。
3 工程竣工结算审核的要点和方法
工程竣工结算审核的方法有很多，如全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、标准预算审查法和分组计算法等，这些都只是一些在操作层面的具体方法。而怎样才能更好、更有效率地做好结算审核工作，笔者也在此根据自己的经验作一些简单的论述。
3.1 做好组织规划
首先，在接到任务后，要做好组织规划。组织有两个概念：一是人员的组织，二是工作的组织与规划。特别是一些大型的工程结算审核，涉及到较多的专业工程，就必须成立一个组织架构，召集各种专业的造价人员成立项目组或专业组，明确责任，分工合作，做好规划安排。
3.2 做好资料的收集与整理
施工合同、协议书、招投标文件、工程竣工图、设计变更通知、各种签证、施工记录及会议记录、主材的合格证、单价等，这些都是结算审核的主要依据。竣工图一定要如实地反映工程实况。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。所有签证必须注意时效性及有效性，一些隐蔽工程的签证还要注意证据的留存。总之，所有与结算有关的资料都必须经过甲乙双方及相关各方的确认，否则不能作为结算的依据。 3.3 充分阅读理解合同协议书及招投标文件
合同协议书是结算的最基本依据，合同协议书及招标文件中有关计价的条款是双方办理工程结算的法律性依据，是工程结算最根本的依据。如果未吃透相关条款就冒然进入审核，就很可能犯原则性错误，造成重大
损失。
3.4 结算审核
在做好充分的准备之后，才可以进入到审核阶段。结算的审核主要包括三大部分：取费的审核、清单项目与单价的审核及工程量的审核。根据笔者的经验，审核可以采取由外而内、由粗到细、由大到小层层推进的方法。也就是说先从取费开始审核，审核取费的依据是否充分、计算是否合理；然后再审核清单项目与单价，审核清单项目是否实施、组价是否合理；最后再审核各项目的工程量是否正确。经过这样层层审查，可以有效避免错审和漏审，同时可以提高效率，达到事倍功半的效果。例如，笔者曾经受肇庆华南智慧城的委托，对其一期工程竣工结算进行审核。该工程未经过招投标而由甲方直接发包给中建二局承建，建筑面积约4.3万平方，其中地下室面积约1.2万平方，双方只签署了一个框架性协议，合同估算造价为8000万元。承建方提交的结算造价为10797.2万元。
在充分做好准备工作之后，根据上述的审核方法，开展审核：
3.4.1 从外围入手，先对结算的取费进行审核。比如，通过对照合同，核减了工程质优费和文明工地增加费，因为合同只要求达到合格标准，创造优质与文明双优工程只是承建方单方面提出的要求，此二项费用无合同依据，共核减费用约180万元。此外，核减施工噪音排污费约24.7万元，因为地方法规已取消该项收费。再者，乙方提出的周转材、机械及板房闲置的租赁费并无合同约定，而且未有任何签证，此项共核减约492.1万元。
3.4.2 对项目清单内容及单价进行审核。比如，通过核对竣工图纸、施工记录、设计变更和工程签证等，对土石方工程中没有施工记录及签证依据的挖运石方、土方二次运输及回填石屑等分项工程不予结算，核减造价约82万元；还有，对一些不合理的清单价格进行调整，如刮腻子项目，图纸并未要求刮防水型腻子，因此将结算中套用的防水型腻子单价改为普通型腻子单价，核减造价约31.67万元；再如，钢筋机械接头所用的钢套筒，定额价格为15元/个，政府主管部门也没有给出信息价，承方包也没有要求甲方签证确认采购单价，因此我们经过市场调查，按平均价格6.5元/个进行调整，核减造价约14.9万元。
3.4.3 对各分项工程量进行审核。工程量的审核是一项细致的工作，主要是对照竣工图、设计变更等对计算书进行审核或者重新计算，必要时还要进行现场勘测。此部分核减内容较多，在此不再一一赘述。
通过以上三大部分审核，该工程最终经双方确认的审定造价为8710.3万元，核减率为19.33%。
4 结语
总而言之，在进行工程结算审核时，只要严格遵守原则，把握好要点和方法，就可以顺利而高质量地完成审核工作。
作者简介：黄浪（1968-），男，广东罗定人，肇庆信安工程造价咨询有限公司工程师，研究方向：工程造价咨询。
（责任编辑：王 波）
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