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关于加强农村集体资产管理问题的思考

  摘 要:加强农村集体资产管理,历来就是党中央、国务院重视"三农"工作的政策措施之一。农村集体资产管理是在国家法律法规的指导下,由农村集体经济组织自主的对农村集体资产产权行使各种相关权利。且由于农村集体资产管理起步比较晚,其管理制度仍处于初级阶段,需不断的发展与完善。因此,加强农村"三资"管理工作,有利于促进农村集体经济发展,有利于维护农村和谐稳定,有利于加强农村基层组织和政权建设,有利于推进社会主义新农村建设。
  关键词:农村基层组织;农村集体资产;资产管理
  农村集体资产是集体经济组织中成员通过入股或是劳动长期累积创造而成,是集体经济组织中能够共同享有的资产。集体经济组织管理机构的依法行使权是通过成员代表大会或是组织成员大会选举所产生。若是农村由于经济等原因没有集体经济组织管理机构,可以由村委会(村民委员会)代替行使其所有权。
  1 加强农村集体资产管理的重要意义
  加强农村集体资产管理,不仅能够维护村民合法权益,壮大发展农村集体经济,更能够推动基层农村树立廉政党风,从而形成和谐的干部群体与党员群体关系。
  1.1 农村集体资产属于村(组)集体经济组织全体成员所有,是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资产管理,对于维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益,稳定和完善农村基本经营制度,盘活农村集体存量资产,增加农民财产性收入,壮大农村集体经济实力,增强农村集体经济组织为农户服务的功能,密切党群、干群关系都具有十分重要的意义。
  1.2 农村集体资产的所有权和收益权受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯。除国家征用土地和依法进行产权交易外,任何组织和个人均不得擅自改变农村集体资产产权的集体所有性质。
  1.3 加强对集体资产的管理,有利于以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的稳定与完善,有利于促进农业和农村经济的发展,有利于增加农民收入和共同富裕,有利于农村社会稳定。要通过加强对集体资产的管理,使集体资产得到合理利用和有效保护,逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制,确保集体资产的保值增值。
  2 农村集体资产管理存在的问题
  2.1 当农村开展集中资产管理资产后,集体的土地资产被征用,因一些原始的资产投入缺乏相应的资产依据,造成资产混乱,使权属关系变的模糊不清。
  2.2 农村集体资产管理的干部专业知识低,思想觉悟停滞不前由于农村集体资产管理人员均处在农村中工作,相对而言,农村的知识文化水平比较低下以及信息传递速度较慢,不能及时的为管理人员提供到先进的专业知识,久而久之,使其养成了懒慢,不思进取的工作作风,严重的制约了农村集体资产管理的可持续发展。
  2.3 缺乏严格的管理制度,造成集体资产的流失在实行农村集体资产管理制度时,缺少科学规范管理,使集体资产所有权均集中于村干部一人手中,各项权利的决策权不经过正规的村民民主讨论,由村干部一人决策,严重了违反了国家规定的农村集体资产管理的公开、公正以及公平性原则,若村干部因个人利益或者个人情绪做出不科学的管理措施将严重的造成集体资产的流失、贬值以及闲置。
  2.4 法律政策宣传不到位。部分村干部不懂法律、法规以及有关政策、制度,或者一知半解,自认为只要自己不贪不占,财务管理问题无关紧要;有的以“老大”自居,撇开制度和监督,我行我素,变村民自治为村干部自治,甚至为自己想方设法捞点“实惠”,明知故犯,故意搞乱财务,便于混水摸鱼。
  2.5 农村集体财务“双代管”管理不严。个别乡(镇)街道,由于种种原因对农村集体财务“双代管”工作没能很好地开展;有的没有真正管起来;有的只是管了账,没有管钱。重支出管理,轻收入管理,重手续管理,轻实效性管理,对往来账、固定资产和现金也没有行之有效的管理措施。
  3 加强农村集体资产管理的对策建议
  3.1 切实加强农村集体资产管理。民主管理和民主监督是加强集体资产管理的基础,是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面,村集体的年度财务预算和决算、收益分配方案,重要集体资产的购置和处分等重大事项,要依法召开本集体经济组织全体村民会议或村民代表会议履行民主程序,接受全体成员的监督,落实组织成员对集体资产经营管理的决策权,监督权,增强集体透明度。
  农村财务方面,从源头上预防和治理腐败,化解基层矛盾。村财开支审批实行限额管理,分别由村主任、村两委等进行分级审批,所有财务报账前均须经村民理财小组审核盖章后方可入账。每个村设立由三至五人组成的村民理财小组,其成员由村民会议或村民代表会议推选,小组成员应具备一定的文化知识和财务知识。在会计工作中,坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的情况下,委托乡镇经营管理机构进行代理记账、核算和管理,严格遵守现金管理的规定:严格执行“收支两条线”,各项收入如数入账,不得坐支现金,不允许“白条”冲抵现金,库存现金不准超过规定限额。在会计核算和货币资金的双重代理下,实现全方位地早监管早管理,从而避免出现现金管理不严、挪用或乱用资金等,从而使得财务管理更加地规范化。
  3.2 建立健全农村集体资产管理制度。建立健全集体资产管理产权登记制度、资产占用制度、资产收益制度、民主管理和审计监督制度以及资产报告制度等规章制度。
  3.3 做好基层基础工作,实行农村集体资产管理长效机制
  3.3.1 定期培训,加大对管理人员进行再教育
  县级以上农村经营管理部门要加强调查研究,结合当地实际制定农村集体资产保值增值的政策措施,制定有关农村集体资产管理法规和制度,积极争取培训费,加大对农村集体财务人员、民主理财小组成员、乡镇村级会计委托代理服务人员、审计人员的培训力度,提高其业务素质。
  3.3.2 定期清查,全面掌握农村集体资产家底
  在建立健全制度的基础上,依法对集体经济组织集体所有的各种资产界定所有权,理顺产权关系,对集体经济组织集体所有的各种资产进行重新核实,清查集体经济组织集体所有的各种资产,摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况,确定集体资产的价值总额。依法进行所有权登记,把应归集体经济组织全体成员集体所有的资产都纳入管理的范围。做到账实、账款相符,全面摸清村集体资产负债情况。
  3.3.3 定期公开,强化乡镇对村集体资产的监督。
  结束语
  县乡两级农村经营管理部门要因地制宜,分类指导,帮助集体经济组织建立健全农村集体资产管理制度。加强农村集体资金、资产、资源经济合同管理和服务,指导和帮助集体经济组织规范合同、签订合同,履行合同,调解处理合同纠纷。
  参考文献
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