地方性网站建设的思考
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作者: 陆艳芬
摘 要： 随着信息和网络技术的快速发展，地方性网站已成为社会公众获取、使用地方政府部门各种管理和服务的主要手段。地方网站建设的好坏，直接影响到政府的形象和管理水平。本文就地方性网站建设存在的问题加以探讨，提出相应的对策。
关键词： 地方性网站；网站建设；服务意识
随着互联网技术的飞速发展，地方性网站的数量急剧增加，网站建设已取得了显著的成效。特别是地方门户网站作为信息化时代政府提高运行效率，服务社会的窗口，其建设发展过程直接反映出政府从管理职能向服务职能转变意识的推进过程。地方性门户网站建设的好坏直接影响到社会群众了解、参与、监督政府工作的效果，同时，也直接关系到政府在人们心中形象。因此，地方性网站建设就成为一个非常重要的课题，值得我们认真思考。
1、地方性网站的现状
自1999年推进政府上网工程以来，地方网站从单纯发布信息的“门（窗）”到公开、办事、互动一体的“门户”，充分显示了地方政府网站在行政体制和公共服务领域的功能、地位日趋成熟。据统计，截止2006年，我国以GOV.CN命名的政府门户网站数量已超过10000个。
到2010年，全国已开通5万多个政府门户网站。目前，随着大数据、云计算、物联网时代的到来，地方门户网站不仅数量猛增，应用能力也得到全面提升。地方门户网站的发展进入了一个崭新的阶段，地方门户网站的建设更加智能化，网站管理更科学化、网站的服务更加全面、细致、人性化，在功能方面已经从电子党（政）务应用、网络民主建设扩展为网络经济发展、和网络文化建设四个方面。地方门户网站与地方企业联手，以虚拟经济拉动地方实体经济的发展，并通过展示丰富多彩的地域特色、风土民俗，使地方门户网站成为精神文化生活的主要平台。但在现实生活中，不容勿视的是随着国内的网民日趋成熟，其需求不断扩大，地方门户网站在“供、需”之间存在很多缺口。而公众、企业期望公开社会信息、公开政务、网上办公、公仆公民网上互动的呼声很高，可是由于种种原因，各个地方门户网站的建设管理水平参差不齐，现有地方门户网站的服务项目和服务水平还远不解渴。因此，需要对地方门户网站建设管理中存在的问题进行深入的分析和探讨。
（1）网站数量多，发展水平参差不齐
目前，各级政府绝大多数都建立了政府门户网站，但发展水平随地域有所不同，发达地域已着重在线办事功能，而某些欠发达地区甚至在网站信息发布的数量与质量上都还存在许多问题。
（2）信息发布多，占据篇幅大
许多网站将政务信息发布作为网站建设的主要工作，发布信息面广、量大，更新频率较快，信息栏目放在网站的醒目位置，占据大量篇幅，但往往是摘抄了与地方政府工作关系不十分紧密的信息，数据冗余量大，原创信息较少。
（3）公众参与的积极性高，互动较少
地方政府门户网站发展的重要标志是应用效果方面，其中的重点在于公众的参与度。目前，大多数网站公开处理反馈意见的数量虽然有所上升，但缺少相应的互动，表现为单方面宣传较多。
（4）在线办事能力弱，服务形式化
在线处理是目前网站功能最弱的一项，面向社会公众和企业提供服务的能力非常有限，大多数网站只能提供表格下载服务，跨部门、跨平台的综合业务大多还不能实现网上办理，服务意识有待提高。
（5）网站漏洞有余，网站安全亟待加强
近年来，网络安全问题备受重视，网络安全措施也更加严密，但一些政府网站建设受技术力量、资金投入等诸多因素的影响，往往存在信息安全管理滞后于网站建设的情况。政府网站所面临的安全问题主要有以下两个方面，一为站点内容被篡改，二为服务器被黑客攻击。这些网络安全漏洞，将会给国家和企业造成了较大的损失。
2、地方性网站建设的思考
（1）加强地方网站建设，提高网站的辐射强度
地方政府门户网站应是最贴近民众、最接地气的交流方式，地方政府门户网站建设有利于转变政府的工作作风，提高创新服务意识和办事效率；有利于保障公众的知情权、参与权和监督权；全面推行政务公开，打造“阳光政府”。随着“互联网+”时代的到来，虚拟经济和互联网产业成为我国的一种战略性新兴产业，地方门户网站应从单一的“信息化”转型为“综合化”，借助现有的公信力和影响力吸引更多网民的关注，为企业和民众搭建综合的电子服务平台。
（2）制定统一规范的地方门户网站建设标准和管理制度，扩充网站内涵
自推进政府上网工程以来，政府网站的数量快速增加。在如此众多的网站中，其网站命名、栏目规划等方面基本上都是各自为政，自行其道，没有一个统一的建设规范和标准。如就其网站命名来说，政府网站的名称是五花八门，在组织地方门户网站建设时，应制定统一的规范和标准，分层次规划地方门户网站和政府部门网站建设，使政府的网站建设纳入规范化、标准化的轨道。同时，要不断扩充网站内涵，增加原创信息量，加入热点交流、特色旅游、特色产品、特色文化等，不但解决了老百姓的衣食住行问题，还给网站带来了生存和发展的动力。
（3）加强在线服务，强化“以人为本”设计理念
从使用对象角度出发，按照用户需求提供网站服务内容，在线服务与交流就体现了“以人为本”的理念，更体现了公众对政府工作的参与度。因此，加强在线服务功能是网站建设中亟待解决的问题。
（4）网站建设内容形式创新，采用先进技术手段
在网站建设中，应避免网站的服务内容和老百姓的需求之间产生错位，及时更新内容，页面设计力求简洁明了，采用层叠模式在不增加页面大小的前提下发布更多的栏目内容，引入信息在线报送、微博转发、二维码收藏、微信互动等新技术，使网站用户体验更加友好、新颖、方便的服务。
（5）网络安全上手段，降低损失是关键
加强安全防范措施，对恶意访问、SQL注入、密码拆解上传木马、页面篡改等采用安全防范技术进行阻止，确保网站安全，减少安全漏洞带来的损失。
总之，地方门户网站的建设是加强政府和百姓沟通的桥梁、是提高政府办事效率、展现政府良好形象的重要平台，是提升政府的公信度和服务意识的有效手段，建设优质高效的地方门户网站具有十分重要的意义。
参考文献
[1] 新华社社长田聪明谈中央地方门户网站建设[J]，2006年1月2日
[2] 王吉军、赵建、青唐志，地方门户网站[J]，社会科学文献出版社2005年7月
[3] 王振兴；基于用户体验的政府门户网站评价指标体系研究[D]；东北财经大学；2010年
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