铁岭市2016年脱贫攻坚综述
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作者: 本刊编辑部
强化“五个一批”方式，实施“六个精准”举措。2016年，铁岭市通过制定和完善保障政策，整合相关资源，扎实推进脱贫攻坚工作，助力贫困人口拔穷根，超额完成了辽宁省省政府下达的脱贫攻坚任务。
据悉，去年，辽宁省省政府下达给铁岭的脱贫攻坚任务为45个贫困村、27294名贫困人口脱贫。到2016年底，铁岭实际完成了46个贫困村、30306人的脱贫任务数。尤为令人欣喜的是，按照“五个一批”任务分解，通过扶持生产和就业发展一批，变“输血”为“造血”，使得22208人成功拔掉穷根，走上了致富新路，占比超过七成。
明确责任人 签订军令状
将脱贫攻坚看作一项经济指标来完成，更当成一项政治任务来抓。
为做到精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，去年2月2日，铁岭市市委、市政府即组织召开全市脱贫攻坚会议，成立了以主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组，建立了全市脱贫攻坚联席会议制度。4月13日，在脱贫攻坚领导小组第一次会议上，正式与有扶贫任务的县（市）区签订了脱贫攻坚责任书。然后，又出台了《关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》及重要政策措施分工方案，进一步明确了各县（市）区政府为脱贫攻坚的责任主体，党政一把手是第一责任人。
掌握脱贫攻坚动态，及时作出工作部署。铁岭市市政府第34次常务会议专门听取《关于加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫》汇报，明确了具体工作措施。8月4日，12个市直部门参加了市长专题办公会，有扶贫任务的5个县（市）区长作了专题汇报，同时部署了四项具体任务。
为确保按时完成脱贫攻坚任务，去年11月，铁岭市市委、市政府主要领导，分别就全市贫困退出工作作出重要批示，并组成督察组进行为期3天的脱贫攻坚工作督查。同月，市政府召开脱贫攻坚专题会议，市委常委会专门听取全市脱贫攻坚工作汇报，进一步推动了全市脱贫攻坚工作有效展开。
向上争项目 工作抓落实
彻底打赢脱贫攻坚战，让贫困户脱贫后不再返贫，就要有致富项目来支撑。为此，铁岭市一面积极向上争取资金、项目，一面著重探索产业扶贫开发新模式。去年，该市共投入扶贫资金33504.91万元，较历年增加一倍以上。其中争取中央、省财政专项扶贫资金6303.5万元，利用上年扶贫专项资金2290万元，地方债可利用资金5100万元，省市县驻村帮扶单位投入5133.41万元，农民自筹14678万元，累计完成190个产业扶贫项目、46个贫困村基础设施建设项目。
强化“五个一批”措施，着重抓工作落实，让每个贫困户都有扶持项目、扶持资金、扶持措施、帮扶责任人。产业扶贫是精准扶贫的重要手段，是农民脱贫致富的根本途径，也是确保贫困户脱贫后不返贫的长效之举。据统计，通过实施190个到户扶贫项目，已带动23714名贫困人口成功进入种植养殖及其他产业项目，项目区贫困户实现增收2545万元，人均增收1100元以上。
狠抓产业扶贫，狠抓工作落实，铁岭市成功探索出了许多经验。实施互助式扶贫，实现由“项目到户”向“精准到人”转变，西丰县有18个乡级扶贫互助社，覆盖全县136个行政村，6000万元扶贫金在基层滚动使用；实施资产收益性扶贫，发展股份制合作社，贫困户以土地、林地等经营权或财政扶贫资金入股，贫困户与合作社风险共担、利益共享，西丰县、开原市资产收益扶贫均取得较好成效；探索金融性扶贫，铁岭出台了《金融支持精准扶贫工作实施方案》《保险助推脱贫攻坚实施方案》，利用银行再贷款西丰县已发放3520万元，中国人寿铁岭分公司拿出200万元扶贫资金用于贫困人口大病保险，缓解因病致贫返贫造成的生活困难。
推进危房改造，强化医疗救助。去年，铁岭涉及危房改造的建档立卡贫困户共280户，省财政切块下达840万元，为每户提供3万元危房改造金，贫困户入冬前已全部住进新房；全市完成医疗救助1472人。西丰县对400户大病贫困户给予每户2500元救助，为脱贫的1.2万人缴纳医疗保险，为2.8万因病致贫的贫困户采集录入居民健康档案。铁岭县为建档立卡贫困户缴纳新农合医保费，贫困人口大病报销比例提至80%。开原市1270名贫困人口由市财政缴纳新农合医保费。昌图县将贫困户新农合报销比例提高10个百分点。清河区为118名建档立卡贫困人口缴纳新农合医保费、减免诊疗费3万多元。
实施教育扶贫。去年，铁岭教育扶贫救助489人，其中免杂费、学费690万元，大学生救助210万元，发放助学贷款29.6万元，争取教育资金5738万元，实施教育扶贫项目22个，维修校舍26所。低保兜底扶贫，全市兜底扶贫5517人，发放救济金765万元，“百日核查”5300人纳入低保。
帮扶“一对一” 资金整合用
精准扶贫，就要精准施策。针对全市216个贫困村，去年4月份，铁岭市脱贫攻坚领导小组专门下发《铁岭市进一步开展党员干部帮扶贫困户工作方案》，明确了各单位的帮扶责任人。去年8月，铁岭市市委组织部和市扶贫办联合举办了市直驻村工作队队长培训班，进一步明确了驻村工作队三项重要工作，即加强贫困村基础设施建设、做好贫困人口与本单位党员干部“一对一”帮扶对接工作、抓党建促脱贫攻坚。
据统计，去年，在铁岭市进行“一对一”驻村帮扶的省（中）直定点扶贫单位就有22个、市直定点扶贫单位68个、县直定点扶贫单位126个。省、市、县三级定点扶贫单位共向贫困村派出联络员或挂职干部687人，赴定点扶贫地区考察8779人次，累计投入资金5133.41万元，帮助引进资金1508.34万元、引进项目97个、实现劳务就业1005人，同时资助贫困户3582人、困难家庭学生501名。
整合资金，积极推进贫困村基础设施建设。去年，铁岭全市46个销号贫困村累计投入基础设施资金4356.5万元，修村路165.5公里，建饮水安全工程16处，改造D级危房280户，建设及改造卫生室15个、村文化室及文化广场30个。西丰县、开原市、铁岭县整合涉农资金、一事一议项目资金，重点投放在贫困村中，使贫困村基础设施建设得以高质量完成。
实施脱贫攻坚，铁岭三个方面成果尤为突出。一是在市委、市政府的高度重视下，党员领导干部“一对一”帮扶工作做得扎实；二是产业项目扶贫作用明显，各地依据资源和产业优势因地制宜开发产业扶贫项目，形成了5种模式、40多个产业扶贫基地；三是整合资金，高质量地完成了贫困村基础设施建设。
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