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技工院校财政专项资金管理存在的问题及对策

  摘 要:近年来,财政部门增大了对技工院校专项资金的投入,对培养各类专业技能型人才予以财力支持,促进了职业教育事业的发展。本文分析了辽宁省技工院校专项资金管理、使用中存在的问题,提出了加强专项资金管理的对策和建议。
  关键词:技工院校 专项资金管理 问题 对策
  财政专项资金是指具有特定使用范围,在一定时限内专门用于技工院校建设发展并需单独核算的资金。主要应用领域包括:技能型专业人才培养方案制定与实施、课程与教学资源建设、实训实习条件改善、数字校园建设、师资队伍与服务能力建设等。自2005年至今,仅从辽宁省人社厅下拨用于技工院校专业建设的普惠制专项资金就有4亿多元,各受惠技工院校主要用于:精品专业创建,能力建设,二产专业实训基地建设,二产专业师资培训。
  专项资金的投入,推动了辽宁省技工院校创新体制机制建设,加快了人才培养模式改革,促进了辽宁省技工、技师教育事业的发展。那么,财政专项资金的使用管理情况与资金使用效率如何呢?近来,通过对技工院校规范使用专项资金情况的财务审计发现,专项资金在编制、执行中都存在许多问题,违规违纪现象时有发生,“重投入,轻管理”“重使用、轻监督”现象严重。因此,要充分发挥财政专项资金在技工院校建设中的重要作用,必须要在制度建设、预算管理、支出管理和监督管理等方面下工夫,才能确保专项资金安全、有效使用,发挥专项资金的使用效益和社会效益,构建适合辽宁省经济发展的技工技师培训体系。
  一、技工院校财政专项资金管理中存在的问题
  1.专项资金预算编制中存在的问题
  一是项目申报文本编制内容简单,不够规范、完整。上年末编制下一年项目预算文本时,专项资金“充裕”,各技工院校专项项目很多,但预算编制时间比较仓促,很难在短时间内将每一个专项的资料准备齐全、填写清楚。且各技工院校内部层次较多,在项目编制工作中,存在传达信息丢失、信息传达不畅和不完整等情况,导致实际编制的文本与预算要求的文本有一定的差距。申报的专项资金使用计划缺乏编制依据,随意性强;预算编制审查不细,把关不严。
  二是预算明细项目编制比较粗略,资金调剂空间大。各技工院校在申报专项计划时,不愿细化预算,以便逃避预算约束。同时,长期以来,基层单位都有一种认识误区:不管申报项目资金多少,也不管申报项目是否符合实际,财政部门和上级主管部门审查报告时都会统统“砍一刀”。于是,计划申请资金金额被“注水”。另外,有些技工院校由于种种原因,没有建立长期的项目滚动预算,未能全面、长远地考虑做完一个项目的资金预算。
  2.专项资金执行中存在的问题
  一是预算管理的刚性不强、执行不严。调查发现各技工院校对财政专项资金的认识不够,擅自调整、变更专项资金的使用范围,导致预算编制与预算执行脱节,影响了专项资金的使用效果,挤占、挪用专项资金的现象普遍存在。许多使用专项资金者并不理解专项资金是针对必要活动给予的支持,错误地认为凡是跟专项有关的一切费用都应当给予报销,比如将举办会议发生的餐费、交通费、住宿费、电话费、邮寄费等与项目无关的费用放在项目里报销,一些国际合作项目中非专业教师的教学管理人员也参加出国师资培训班。
  二是专项资金政府采购的部分物品买非所需。通过政府采购购买的物品,不能完全满足项目使用人的需求,有的是性能指标不符合要求,有的是与现有的设备不匹配,于是出现了自行调整采购项目合同的现象。在原设备采购合同的基础上与供货方签订补充协议,对原合同中的设备进行调整。另外,由于专项申报环节很多,申报物品的信息要素难以完整准确地反映到财政和评审部门,导致批复后预算里的物品与实际需要有一定差距,出现重复购买、低效使用等情况。
  三是违规突击花钱或转移资金。专项资金具有时效性,必须在规定的时间内使用。为避免未花掉的专项资金额度被收回,学校往往年底时将其全部列支,然后以履约保证金的形式要求供货商返还,第二年再作专项支出时,全部在往来科目核算。在这种情况下,资金是否挪用,是否存在结余,已脱离相关部门监管,造成决算信息失真。更有甚者,巧立名目,弄虚作假,将专项资金转移到外面“协议单位”,再与“协议单位”签订合同,将资金以“专家顾问”“合作研发”等形式返回学校,财政专项资金由此演变成项目负责人个人的横向课题经费。这种现象还诱发了社会的“协作单位”现象,这些“协作单位”专门按照客户要求,开具一些非真实用途的发票,以满足客户能“合理”报销的要求。
  四是财务管理及会计核算不规范。专项资金列支范围模糊,比如会议、调研、学术交流、讲座、项目研发、咨询、劳务等,很难界定其是否是项目本身所必需的开支。有些学校就利用这个模糊空间,或通过会议、出差游山玩水,或以支取咨询费、劳务费等手段从项目上套取现金,私设小金库,或以购置办公用品的名义购买购物卡等等。财务管理及会计核算的不规范还表现在收支随意性较大,有的工程已开工,却未签订施工合同或协议,工程已完工却迟迟不做竣工结算,或没有验收记录就决算。有时为了进度或结算需要,在缺少必要的单据和附件情况下提前入账。另外,如大型的软件、数据库等等,资金数额巨大,由于没有明文的确认标准,因此有的记入固定资产,有的未予确认。
  3.立项不规范,监管不得力
  一是项目主管部门没有建立公开、透明的选项、立项机制,项目立项把关不严,对项目立项的必要性、准确性、合理性和科学性缺乏前期论证。二是专项资金的使用、管理缺乏有效的制约监督机制,资金使用监督责任不明,资金管理失去应有的监控。同时,项目实施过程缺乏有效监管,竣工验收不及时、不到位,缺乏专项资金的绩效评价体系,项目管理和效益评价的责任不明,这些问题都影响着专项资金的规范、安全、有效使用。
  二、对策及建议
  针对财政专项资金使用、管理中存在的问题,要想充分发挥专项资金在技工院校建设中的重要作用,只有在规范上下工夫,才能确保专项资金使用的安全、有效,提高资金的使用效益。
  1.坚持科学化、精细化管理,科学合理编制专项资金项目预算   一是建立项目管理运行机制。建议成立校长领导下的由专业人员组成的专门项目管理机构。根据本单位的职责、任务和事业发展计划,对项目建设进行总体把握,全盘统筹和长远规划以往年度到以后年度的项目。学校财务部门要做好下属单位项目汇总、协调专项资金安排、组织项目申报和预算执行等工作。二是要切实提高年初预算到位率,敦促项目计划编制及时上报。学校要早着手、早准备、早谋划,提前做好项目评估和可行性论证,确保项目预算科学合理、切实可行。要与学校相关专业建设中的长期发展规划紧密结合,对跨年度支出项目要提前做好分年规划。
  2.坚持规范化、制度化管理,在执行中安全、有效地使用专项资金
  一是按照“按项核算、专款专用”的要求,严格管理财政专项资金。财政专项资金预算必须不折不扣地执行,同时专项资金预算执行的好坏直接关系到技工院校专业建设投入政策的落实。所以,专项资金预算一经批复,学校必须按照批复的工作内容,认真组织实施,不得自行调整、变更,确因特殊原因需调整、变更的,应按原申报程序履行报批手续。对专项资金使用情况和决算,在一定范围内公示,接受群众的监督,以促进专项资金管理的科学化、规范化、合理化。二是加强学校内部审计监管力度,做到“事前控制、事中监督、事后评审”。严格专项资金的支出管理,严禁挤占、挪用专项资金。规范会计科目和会计账户设置,按项目名称设置项目明细账,实行“专账核算、专人管理”,以加强项目成本核算和资金管理。三是规范政府采购预算管理,定期对资产进行清理,使专项资金政府采购的物品能满足使用人的要求,性能符合标准,与现有设备相匹配。四是按照“专款专用”的原则使用专项资金,不得用于机构、人员经费和基本建设等支出,财政部门应酌情安排项目工作经费,直接用于项目管理,以免计提项目管理费挤占专项资金。五是规范财务审批制度。有财政专项资金项目的技工院校要健全报账手续、报账程序,规范财务审批,坚持“一支笔”审批制度,对支出的原始凭证严格审核,区分项目支出与非项目支出,严禁“白条”入账和大额现金结算,杜绝挤占、挪用、套取专项资金的现象。
  3.逐步完善绩效考核体系
  一是建立专项资金项目绩效管理机制。制定科学合理、切实可行的项目立项评审、绩效考核指标体系,加强项目执行过程管理,提高项目实施的科学性、时效性和可控性。定期或不定期对项目实施、资金管理使用情况进行监督检查和考评,将检查和考评结果作为资金拨付和安排下一期资金的重要依据。二是建立专项资金管理信息库。将项目预算安排情况、专项资金使用情况、项目学校承诺的配套措施等内容纳入信息库进行统一管理。
  4.建立健全各项管理制度
  项目单位要严格按照《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《现金管理暂行条例》《财政专项资金管理规则》等法律法规及各项管理制度的要求,建立完善专项资金管理、使用办法,以及预算申报、使用、决算的各种规章制度,建立健全内部管理制度;规范日常核算和支出管理,加强财务控制,杜绝制度执行中的随意性和变通行为,维护各项制度的严肃性;对与制度规定不符的行为要及时加以纠正,提高资金的使用效率。在建立健全制度体系的基础上,建立严格的监督机制和监督体系,以利于从不同部门、不同层次、不同角度对专项资金的预算编制、预算执行及资金使用效果加强监督。
  (作者单位:辽宁省技工培训教学研究室)


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