广东省公办高职院校经费筹措问题研究
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摘要：选取5所较有代表性的广东省公办高职院校，对其经费筹 措现状进行深度分析和比较，其中包括各院校办学经费总量比较以及经费来源结构分析。并 以此为基础，进一步分析目前广东省公办高职院校经费筹措存在的问题及形成原因，由于财 政拨款过分依赖地方政府、院校发展过分依赖学费收入、院校自创收入过低，使得院校发展 出现严重分化，出现重数量轻质量现象，从而难显高职教育特色。最后，分别从政府投入、 学生学费、院校自身三方面提出完善广东省公办高职院校经费筹措的相关措施。具体措施包 括：加大省级财政投入，完善分配制度，保持校际均衡发展；创新公办高职院校学费制度； 大力拓展学校自创收入。
关键词：广东省；公办高职院校；经费筹措
中图分类号：G720 文献标识码：A文章编号：1004-8154(2011)01-0104-04
目前，广东省共有65所高职院校，其中公办院校33所，占全省高职院校的2/3。这些公 办院校和全国公办高职院校一样，经历规模迅速扩张后，都面临着如何加强内涵建设的严峻 课题。为此，选择深圳职业技术学院（简称深职院）、顺德职业技术学院（简称顺职院）、 广东轻工职业技术学院（简称轻工职院）、广东水利电力职业技术学院（简称水电职院）、 广东松山职业技术学院（简称松山职院）等5所高职院校作为研究对象。而选择的这5所院校 ：既有地方办学的院校，又有行业背景的院校；既有经济发达地区的院校，也有经济欠发达 地区的院校。通过从经费筹措角度对这5所院校的分析，以期探索出广东公办高职院校加强 内涵建设的切实可行办法。
一、广东省公办高职院校经费筹措的现状
1．院校办学经费总量的分析
随着高等教育的快速发展，各级政府形成了“大力发展高等职业教育”共识，对高职 院校的投入也逐年增加。从表1可以看出，除松山职院外，其它4所高职院校每年获政府财政 拨款呈逐年增长态势，增长速度也较大，增长率一般在20%～40%之间，有的则高达66%。水 电职院2003年增长率达173%以及松山职院出现负增长的主要原因都是由于新校区建设某年度 获得数量巨大的上级财政专项拨款所致。如果不考虑该原因，水电职院的政府财政拨款增长 率也维持在较高水平，松山职院则基本持平。
而成，栏中空白均表示在资料中无法获取相关数字，以下相同。
除上述从政府财政拨款绝对量分析外，还可考虑扩大招生规模因素，从生均财政拨款的角度 进一步考察。从表2可以看出，深职院和水电职院的生均财政拨款逐年增加，顺职院和轻工 职院相对不太稳定但总体是增加的，而松山职院则是减少的。
除政府财政拨款外，学费收入是公办高职院校筹措经费的另一重要途径。从 表3可以看出，各院校学费的绝对量逐年稳步增加，增长率一般在20%～40%之间，最高 的则高达54%。我们知道，这几年学生学费标准都是相对稳定的，而学费收入总额的高速 增长的主要原因是招生规模的迅速扩大。
2．各院校办学经费来源结构分析
办学经费来源结构是指办学经费各个来源渠道在整个办学经费中所占比重。根据政府、 学生和社会三个不同的渠道，笔者将高职院校经费划分为政府财政拨款、个人成本分担、学 校自创收入三种。政府财政拨款，主要是指国家财政预算内教育经费。学生个人分担，主要 是指国民序列全日制教育的学生作为成本分担的学费，不包括非国民序列、非全日制的成人 教育和短期培训学生学费。学校自主创收，主要是指学校为筹措经费积极主动面向社会面向 市场提供服务所得经费，包括校办工厂（实训基地）、科技服务、技术开发创收、各种各类 成人教育和短期培训学生学费等［1］(P.1-8)。
从表4可以看出，各院校办学经费来源结构差异比较大。深职院财政拨款 在其办学经费中所占比例最高、达到76%，而松山职院最低（14.5%）。反过来，松山职院自 创收入在其办学经费中所占比例最高、达6.1%，而深职院则最低（1.2%）。松山职院自创收 入比例最高，这固然与该校办学经费总额低有关系，但由于财政拨款过少导致办学经费紧张 ，迫使其努力拓宽自创收入的渠道、加大自创收入的力度则应该是主要原因。
从各院校情况看，学费收入是绝大多数院校办学经费的主要来源，除深职院外，其它4 所院校的学费收入在办学经费中的比例均达40%或以上，松山职院更是接近80%。因此，在某 种程度上，学费收入已成了左右学校办学经费是否充足的核心要素。
二、广东省公办高职院校经费筹措的主要问题及其原因分析
1．财政拨款过分依赖地方政府，院校发展出现严重分化
目前，广东省公办高职院校按主管部门不同，可分为省教育厅、地市政府和行业或企业主管 三类。由于所依托的财政口和地区、行业（企业）经济发展程度不同，导致同属公办高职院 校但政府财政投入极不平衡。从政府财政拨款总额来看，院校之间差异非常大，轻工职院、 水电职院、顺职院和松山职院等4所院校2003年获政府财政拨款总量为10 661万元，仅 相当于深职院当年财政拨款数的40.3%，然而松山职院财政拨款数还不及深职院的3%。而且 ，院校之间生均财政拨款也存在巨大差异，从表1、表2可以看出，深职院平均每年的生均财 政拨款数最高，约为松山职院的18倍，而排在第二位的水电职院也达不到深职院的一半。
目前，公办高职院校多数为中专升格和新建院校，自筹经费能力较弱，学费收入的增长 无法改善生均教育支出，因而政府财政投入的差异性直接导致学校的发展不均衡，形成严重 的分化和分层现象。这种分化和分层表现在方方面面，包括教学基础设施、师资队伍建设以 及学校所获教学及科研成果等。这显然不利于广东高职院校整体水平的提高与高职教育的长 远发展。
2．院校发展过分依赖学费收入，出现重数量轻质量现象
在政府财政投入不足、自筹经费能力较弱的情况下，扩大招生，增加学费在学校办学经费中 的份额，成了公办高职院校追求发展、解燃眉之急的权宜之计。在这种情况下，高职院校 采取了“高成本、高学费”的办法，以解决办学经费不足的问题，从而形成高职院校学费收 取标准明显高于普通本科院校学费收取标准的格局。笔者通过比较广东省公办普通高校和高 职院校2006年的学费标准发现，高职院校学费标准维持在5 500～7 500元/年，明显高于本 科院校4 000～5 000元/年的水平。
而且，由于办学经费过分依赖学费收入，导致高职院校发展普遍出现重数量轻质量的现象。 在2004～2006年广东省对12所院校(包括本文所论及的除深职院外的4所公办高职院校)进行 的高职高专人才培养工作水平评估中，评估专家组认为：办学经费投入与教学基础设施建设 是各院校普遍存在的薄弱环节，相比内涵建设方面的问题显得更为普遍、严重和迫切［ 2］。
3．院校自创收入过低，难显高职教育特色
相比普通高等教育，高职教育更偏向市场，这与国家倡导高职教育以就业为导向、贴近市场 的理念是一致的，与国家在财政投入不足情况下发挥市场经济的规律、加强高职教育市场化 引导的初衷是一致的。高职院校要在办学职能、服务对象、培养过程、学校管理等方面 打破传统学校与社会的界限，多方向、多层次贴近市场，与社会高度互动，与市场深度融合 。因此，评价一所高职院校是否有特色，就是判断其办学理念、办学思路、办学途径、办学 成果是否贴近市场，而其自创收入总量及所占份额则是极为重要的判断标准之一。
从上述表4《各院校办学经费来源结构表》中我们可以看出，各院校自创收入无论是总额还 是在该校办学经费结构中所占份额都非常低。如，深职院2002～2004年自创收入为482万 元，尽管是这5所高职院校中自创收入总量最大的院校，但该收入也只占该校办学经费的1.2 %，成了所占比例最小的院校。
因此，笔者认为，目前绝大多数公办高职院校均没有真正走出一条具有高职特色的发展 之路，其所谓的“特色”更多是停留在表面化、口号化，缺乏实质性的支撑，这给公办高职 院校敲响了“社会认可度有多高、发展空间有多大、生命力能维持多久”的警钟。
三、广东省公办高职院校经费筹措的对策研究
1．加大省级财政投入，完善分配制度，保持校际均衡发展
教育部等7部委联合制定的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成〔200 4〕12号）中提出：省级政府要制定生均标准并督促举办方投入。公办高职院校的举办方就 是省级政府或地方政府，加大省级政府和地方政府对公办高职院校的投入已成为社会的一致 共识，也是目前迫切要求。因此，提高高职教育行政管理的重心，提高教育经费的拨付级别 ，保证教育经费拨付渠道畅通无阻。比如说，可以考虑在省一级建立高职教育基金会，并通 过设立基金会这一机构专门负责省及各地、市级高职教育机构的拨款事宜；通过教育经费拨 款的方式引导和调整高职院校学科专业结构向理性化方向发展，使高职教育展现各自的特色 ，并与当地经济社会发展形成良性互动。
2．创新公办高职院校学费制度
公办高职院校收费标准创新应坚持两条原则：一是符合利益获得原则，二是符合能力支 付原则。高职院校收费标准应该在遵循上述原则的前提下，确定科学合理的收费标准。其中 ，学分制收费就是一种合理的收费制度，主要表现在：第一，学生应该根据家庭经济承受能 力和自身学习潜力自主安排学习课程。学习年限应该由学生本人根据自身综合情况自主进行 选择。第二，对于部分家庭特别困难的学生，则可以通过延长学习期限，采取半工半读、工 学结合的办法来解决学费负担。第三，学分制收费有利于促进高职教育教学质量的提高。 第四，学分制收费有利于学生的个性发展。
3．大力拓展学校自创收入
创新公办职业院校办学体制：进一步落实职业院校的办学自主权，支持公办职业院校采 取“前校后厂”、“名牌学校办民办学校”等形式，与企业、社会力量合作办学，形成以公 有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。公办高职院校必须有市场化理念，加 强自身在市场中的竞争能力，努力去满足各方面的要求，以获得更多的经费渠道。同时，我 们也可以通过考察国外大学的创业之路获取更多的有益启示。如，荷兰的特文特大学，早期 在荷兰的教育综合体和文化精神中一直处于边缘位置，后来努力开展合同研究、合同教育和 咨询（即第三渠道）等社会服务，极力提高来自政府核心资助以外来源的收入，到20世纪80 年代其第三渠道来源的收入占比从原来的5%增加到了20%以上，从而享有“一所前摄性大学 的好名声”［1］(P.45-72)。
参考文献：
［1］ ［美］伯顿•克拉克.建立创业型大学――组织上转型的途径［M］. 王承绪 ,译. 北京：人民教育出版社，2003:1-8，45-72.
［2］ 卿中全,杨群祥.从评估整改成效看高职院校的建设与发展［J］.广东农工商 职业技术学院学报，2007,(4)：14-16.
Funding Raising of Public Vocational Colleges
of Guangdong ProvinceCHEN Bao-hua
(Office of the President, Shenzhen Polytechnic, Shenzhen 518055,China)
Abstract：Selected five more representative publicvocational colleges in Guangdong Province, the article deeply analysed and comp ared the funding status, which including the total amount analysis of school fun ding and the funding structure comparison. On this basis, the article further an alysed the existing problems and the causes of the current financing of higher v ocational colleges in Guangdong Province, because the over-reliance on the fina ncial allocations of local government, the university development over-relianceon tuition fees, the university own's income is too low, all that made the deve lopment of university emerged the serious division, appeared the phenomenonon ofpaying attention to the quantity than the quality, which was difficult to displ ay the characteristics of the higher vocational education.Finally, the article r espectively proposed the relevant measures for improving the financing raise ofhigher vocational colleges in Guangdong Province from the three aspects of the g overnment investment, tuition and the university itself. The specific measures a re to increase the financial investment in the provincial level, improve the dis tribution system, to keep up the inter-balanced development, innovative the tui tion system of public vocational colleges, and to major expand the unviersity ow n income by itself effort.
Key words：Guangdong Province; higher vocational colleges;funding raise
(责任编辑 周 红)
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