“六讲”工作法化解邻避效应
作者 : 未知

  当前,随着社会结构变动、利益格局调整、公众权利意识增强、利益诉求日益多元化,邻避问题常发、易发,邻避效应亦已成为大型民生项目落地的一个瓶颈。通过总结多年来服务陆丰核电项目建设的经验,笔者认为:邻避问题,难解非无解;化解邻避效应,政府重视有可为。具体可归纳总结为“六讲”工作法。
  一是利弊益害要讲真讲透。出现邻避问题的首要环节,往往在于项目征地前期涉及的群众利益问题。一个项目的合适选址,不仅要考虑当地的交通、地质等地理条件,还需要考虑民风民俗、社会背景等诸多条件。群众利益无小事。没有实事求是、原原本本地把一个项目的“利在哪里、弊在哪里,有益的因素是什么、有害的因素又是什么”摊开来讲,没有明明白白地帮群众算一算账,群众打心里就会犯嘀咕,就不会由衷的支持项目落地。反之,只有把长远的利益和眼前的利益是什么,能为群众带来什么好处,又会给他们造成什么影响等等与群众息息相关的事项讲真了、讲透了,权衡利弊,不回避问题;计较得失,不掩盖事实。跟群众算好民生账、经济账、明白账,群众心中就自有一杆“明白称”。使群众的利益不受损,落脚点还是在于要有一个合理的赔偿机制。在政策允许范围内,对征地拆迁、移民安置等补偿上,就高不就低,合法合理给足经济补偿,并在支付补偿时,强化监督运行机制,保证补偿款一分不少发到群众手中,捍卫党委政府公信力;在项目周边民生领域,尽可能多的提供更加配套完善的基础设施、就业、医疗等公共服务。
  二是科普宣传要讲实讲明。项目与群众,有如“相亲”,确实有个双向选择的问题,彼此看对眼,事情就成了。因此,第一眼感觉很重要。群众接不接纳这个项目,源于对项目了解的程度,本身就存在一个认知误区。群众不知道你这个项目是怎么运作,达到什么标准,会带来什么影响,往往就先入为主,听风是雨,道听途说,偏听偏信……邻避效应由此而生。以陆丰核电项目为例,项目选址首先接触的当地普通群众,文化水平有限,专业的核电知识,他们理解接受不来。只有消除了认知误区,双方才能消除偏执意识,进行理性的对话。因此,在科普宣传方面,要坚持把“被动式”宣传向“主动化”宣传转变,主动贴近受影响群众,主动为他们宣讲政策、解疑释惑;要坚持把“应急式”宣传向“常态化”宣传转变,融入到项目选址、立项、建设等每一个环节,做到春风化雨,润物无声;要坚持把“专业式”宣传向“平民化”宣传转变,将专业知识尽量地形象化、简单化、直白化,降低神秘感,让群众听得懂、好理解、易接受。
  三是征地补偿要讲理讲情。陆丰核电项目作为环保部(国家核安全局)确定的国内首批进行核电项目公众沟通工作的试点,能够得以顺利完成,其探索与实践具有一定的代表性和借鉴价值。要达到良好的公众沟通目的,离不开政府主导、政企合力、上下贯通、统筹推进的工作机制,发挥好基层组织作用尤为关键。特别是项目立项开工等前期阶段,正是公众沟通难度最大、达成共识的关键时期,工作机制中的每一环节,丝丝入扣,缺一不可。公众沟通,说白了就是做群众工作,重点要抓早、抓细、抓苗头、抓重点。群众工作的焦点往往集中在征地、拆迁、补偿等难点上,不是一蹴而就,更不能敷衍了事,犹如作风建设一样永远在路上,必须要长期坚持,并真心实意,耐心细致坚持下去。在做群众工作时,不能抱着做一做、试一试的态度,一定要诚心诚意,既要站在推进项目的角度,也要学会换位思考,设身处地的为群众考虑,努力用心、用情去赢得群众的理解、信任和支持。要克服心浮气躁的思想情绪,耐心地做好群众工作,直到群众明白。不能因为怕麻烦而蜻蜓点水、敷衍了事,更不能粗枝大叶、随心所欲,想说什么就说什么、想做什么就做什么,要充分考虑到群众工作的复杂性,要放下架子、沉下心来、耐住性子、扑下身子,对于群众的疑虑,不怕磨破嘴、不怕跑断腿,有针对性、分类施策开展工作,把“沟通”升华为“互动”,消除公众恐慌心理,让公众对项目有代入感、融入感。
  四是应对预案要讲足讲全。深化信息公开和公众参与,完善工作机制,维护公众合法权益,全面的应对预案是防范和化解邻避效应的有力保障。比如,在陆丰核电项目的邻避问题处置上,汕尾市的做法是:成立陆丰核电项目公众沟通联合办公室,在公众沟通期内采取集中办公,启动统一领导、快速反应、协调到位、高效有力的处理机制,宣传、维稳、应急、公安、国安、环保、发改、信访等多部门强化协调联动,注重舆情面、社会面全覆盖,落实针对性措施,做好24小时应急值守,保证了应对工作及时、高效、有序运转。同时,还进一步细化实化了应对工作措施,结合实际制定了多个应急响应方案。各相关职能部门对各个方案逐个环节、逐条措施进行了详细排查,细化分工,落实责任,并组织人员进行应对演练,做到有备无患,万无一失。充分应用社会主义体制的优越性,实现省、市、县、镇、村多级上下联动、条块结合、统一作战。
  五是信息舆情要讲准讲快。妥善处理好信息舆情,避免负面舆论“羊群效应”的发酵,必须在“准”和“快”上下功夫。“准”,就是要准确掌握信息舆情焦点所在,密切关注关键环节、关键人物、关键问题,抓源头,一举切中要害。“快”,就是处理处置信息舆情,要果断出击,一招中的、一步到位,注重时效性、实效性。宣传、网监、国安、维稳、信访等相关部门要提前介入,深入开展社会矛盾纠纷排查化解,加强境内外媒体引导和网络舆情的科学防控,第一时间做好情报收集,强化对重点人员或活跃分子动态掌控,逐一分析研判可能出现的社会动态苗头和倾向,对发现涉及不稳定因素,及时疏导处置,防止各种社会矛盾交织叠加,着力从源头上化解矛盾,铲除负面舆情萌芽的土壤,遏制群体性事件的爆发,实现“更早一秒发现,更早一秒处置”;同时,要及时向群众传递正面声音,争取广大群众理解和支持,积极营造正面宣传舆论氛围。比如,在陆丰核电项目舆情处置中,对监测到的负面舆情,相关部门第一时间进行了分析研判,通过主动开展互动交流,加强正面科学引导,为项目建设和社会稳定营造了良好的舆论氛围,确保了社会大局稳定。
  六是现场处置要讲法讲规。社会矛盾错综复杂,近年来,出现了“无直接利益冲突”的新现象,其具有损害政府合法性基础的趋势,具有“升级换代”为“直接利益冲突”的可能性,并呈现出泛化的态势。妥善处置社会矛盾,需要目标明确、针对性强的现场处置方案,对社会矛盾产生的危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容,力求全面详尽、可操性强。因此,妥善做好社会矛盾的现场处置,铲除发生群众性事件这一破坏社会稳定的土壤,极度考验党委政府担当能力、执政能力。各职能部门在处理处置突发群众性事件过程中,要坚持依法依规的原则,敢作敢为,敢于担当,善于引导、发挥各种社会积极力量为我所用。对群众合理性诉求要依据政策,积极回应;对“无直接利益冲突”群体要耐心教育,正面引导;对顽固不化分子、挑头闹事分子、或别有用心分子,要彰显法律权威,敢于碰硬,严厉打�羰录�中发生的违法行为。只有这样,才能做到晓之以理、动之以情、处之于法,有效化解邻避效应。(作者系汕尾市人民政府副秘书长)

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