建宁县农机推广体系建设现状及对策初探
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摘 要：近年来，建宁县各级基层农机推广机构克服推广经费不足、推广手段滞后、工作环境差的困难，全面落实科学发展观，积极探索推广先进的、适用当地的农机化新技术、新机具，为推动农业持续增效、农民持续增收提供了有力的技术支撑。全县农机化技术推广工作持续走在全市乃至全省前列，并被列入全国农业机械化推广示范县。通过几年的实践，收集并总结了示范过程的一些经验与存在的问题，笔者就“建宁县农机推广体系建设现状及对策初探” 一文与同行探讨。
关健词：建宁 ；农机推广 ；对策 ； 探讨
一、全县农机推广机构情况
1.机构建设。建宁县农机推广体系以县农机管理中心为主体，以乡镇农机管理站、农机专业合作社为依托，形成农机作业、维修、监理、供应横向到户，纵向到机的服务体系。县级推广机构为农机化技术推广站，系县财政全额拨款的股级事业单位，隶属县农机管理中心，定编 3人。乡镇推广机构为9个农机管理服务站，形成“县乡共管，条块结合，各司其职”的管理模式。每个农机站无单独编制，合并入乡镇农业服务中心。全县经过工商注册的农机专业合作社18 家。
2.队伍建设。目前，县农机管理中心干部职工 13 人，其中年龄40～50岁的 11人，50～60岁 2 人；具有本科学历的5人，专科学历的 7人，中专学历的 1人；全县9个乡镇推广机构，农机管理干部18 人，年龄均为40岁以上，学历均为中专以上。目前县、乡共有高级职称1人，中级职称11人，初级职称 5 人。人员实行聘用制管理，主要是承担全县农机化、新技术、新机具的引进、试验、示范、培训指导等业务服务工作。乡镇农机站由乡镇农业服务中心管理，乡镇农机站的工作既要完成县级业务主管部门交办的工作，又要是完成乡镇交办的工作任务，人员混岗使用占50%以上，能用于农机推广工作的时间仅占总工作量20%。
全县18家农机专业合作社，其中全国农民专业合作社示范社1家、全国农机专业合作社示范社（示范点）1家、省级农机专业合作社示范社 2家。注册资金3025万元，固定资产总值达 2665万元、社员达 877人。
二、取得的成效
1.做好农机购机补贴实施工作，推广农机新机具。国家购机补贴政策是事关农民利益的民心工程，自2006年实施农业机械购置补贴以来，建宁县累计使用中央、省级购机补贴资金共计3823.9866万元，注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具。农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民投资农机的积极性，使全县农机装备水平迅速提高。截止2015年12月，全区农业机械总动力达14.1万千瓦，拥有50马力以上大中型拖拉机6台，手扶拖拉机4518台，大中型联合收割机 816台，高性能高速插秧机 16 台（其中乘坐式插秧机16 台）一般乘坐式插秧机86台，配套农田作业机具18656余台。农田的排灌、植保、运输等农机作业项目基本实现机械化，农业机械程度达 62 %。
2.积极开展农机新技术推广。每年县农机管理中心都选派业务和工作能力较强的农机推广技术人员深入农机专业合作社和农机大户，进行农机新机具、技术的试验、示范、推广；组织协调农机作业和作业质量监督；提供农机新技术及信息服务；对乡（镇）农机站人员、农机合作社社员和农机手进行技术指导、技术服务和提供作业信息化等多样化服务，上门服务转变了服务方式，提高了服务质量。此外，还积极组织机具作业现场演示会。近几年，组织各种规模的机具作业现场会达 80 余场次，通过示范作业，提高了农民的认识水平，起到了较好的示范作用，并达到了引导农民购机的效果。组织开展技术培训服务。共组织各类机具操作培训班220 多场次，培训农机手人数达 12000 多人次。
3.政策扶持，大力发展农机合作社。以《农业技术推广法》和国家强农惠农政策为依托，以推进农机专业合作社建设为载体，完善机制，创新服务，强化管理，积极发展农机专业合作社，全县18家农机专业合作社，在开展农机购置补贴时，对农机专业合作社购置农业机械给予优先安排。据统计，2009年至今，全县农机专业合作社享受各级农机购置补助资金达500多万元。农机化示范推广等项目优先安排农机专业合作社实施，2013年建宁县 2 家农机合作社实施省、市、县农机化项目 2个，项目资金共 38 万元。2014年至2015年筹集2000多万元创办闽赣省际农机植保综合服务中心，筹集100多万元创办农机超市，农机项目资金有力地促进了农机合作社的壮大，通过项目的实战磨炼，大大提升了农机专业合作社发展后劲，为农业生产提供优质服务。
4.加强农机技术培训，提高农机科技水平。每年县农机管理中心采取以会代训、现场培训或不定期举办培训班等多种形式，对县乡两级农机推广人员进行集中培训，组织学习国家政策、法律法规及相关业务知识，不断补充、更新、拓展推广人员的知识与技能，切实提高推广人员为农服务的能力和水平。两年来，应广大农机手的迫切要求，县农机化技术推广站积极主动与县农办、县阳光办沟通联系，争取阳光工程培训项目，组织农机干部职工共完成了5687人次的培训任务，其中：农机职业技能培训1671 人次，农机专项技术（农机修理工）培训43人次，农机操作员 3873人次。农机推广队伍人员专业水平整体提高，2006年全县农机推广人员专业技术职称“中级职称”仅一人，通过努力，截止目前已有高级职称1人（同时担任了市中评委），中级11人，初级5人，培育出一批专业化的农机产业劳动者，农机推广的专业技术骨干，推动了农业农村经济的发展。
三、存在的问题
1.管理责任不清晰。农机推广机构的作用未能得到充分发挥，从管理体制上来看，目前乡镇农机站完全隶属乡镇管理，县农机主管部门只是业务指导关系，往往形成业务部门安排的工作与乡镇安排的工作不好衔接，中心工作容易产生矛盾。应由业务主管部门统筹协调的工作又往往失去统一性，业务工作难以布置到乡镇，形成断层脱节，造成信息不灵，渠道不畅，专业人才不专业，专业人员不务专业，使一些新型适用的农机化技术及机具难以得到有效推广。
2.基础设施参差不齐。县农机服务中心在几任领导的努力下办公场所较完整，其它办公配套设施基已完善，但是各乡镇却参差不齐，大部份乡镇办公电脑都没有，打印机、复印机、照相机、传真机等办公设施基本没有，基础设施“五有” 至今只是口号。乡镇农机站财产（房屋）均以乡镇规划为由被当地政府变卖，目前全县仅有客坊乡，里心镇两地房产明晰，大多数乡镇基层农机推广机构资产为零。乡镇农机站办公场所，仅有一、二间办公室，有的乡农机站与其它部门合用一间办公室。
3.农机推广经费不足。财政安排县、乡农机推广部门基本人头费，推广经费严重不足，致使很多创新项目难以实施，直接影响了农机化新技术的推广，影响了农机化事业的发展。
四、对策与建议
1.抓好机构定性，稳定基层农机推广队伍。农机推广机构承担着农机化新机具、新技术推广工作，是社会公益性事业单位。搞好农机推广机构的定性，稳定基层农机推广队伍，对于发展现代农业、实现农业机械化，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。
2.加大资金投入，完善基层农机推广体系建设。加强和完善基层农机推广体系建设就必须加大对农机推广经费的投入，配备必要的先进实验设备和交通工具，信息跟踪网络设施，解决农机推广条件差、手段落后的问题。
3.建立农机推广工作人员的专业技术培训机制。加强对工作人员的专业技术培训，制订培训计划。根据年度农机推广服务内容，确定培训内容，对从事农机推广工作的工作人员进行定期培训，不断提高推广人员的技术素质，以确保农机推广服务的质量和水平。
4.加强村级农民农机技术员队伍建设。必须配全配备村级农机管理员（农民农机技术员），要求各级人民政府把配备农机管理员工作纳入重要议事日程，落实一名分管领导具体抓，将农机管理员所需经费纳入县财政预算。据目前农村设置的12大员都有发补贴（1200元/人/年），唯有农民农机技术员没有发给补贴。落实村级农机管理员经费是完善农机推广体系的重要措施，通过对村级农机管理员齐全，推进农机事业发展，加快农业现代化进程。
参考文献 ：
[1]有关数据应以2013-2015年县统计年报为准.
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