如何加强新形势下行政事业单位国有资产的管理
作者 : 未知

  摘要:行政事业单位的资产管理是我国公共财政管理的重要部分,其管理质量直接关系着我国公共财政能效的发挥。本文首先分析了加强行政事业单位国有资产管理的重要性,然后提出当前普遍存在的影响管理质量的问题,最后总结了几条有效的管理措施。
  关键词:新形势 行政事业单位 国有资产 管理方法
  国家社会经济快速发展,行政事业单位的资产规模也相应扩大,如何保证资产安全,提高各项资金的利用率,从而完善政府的公共职能,目前需要重点考虑的问题。从当前的资产利用方式上来看,仍然存在着一些不合理的行为,比如重复配置、闲置资金过多等现象。在这种情况下,要根据行政事业单位的职能需要,以及当前的社会发展形势,制定针对性的国有资产管理措施,从而提升各级行政事业单位的公共服务职能,并提高资产效益。
  一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性
  (一)完善公共财政制度的需要
  在当前的社会形势以及市场经济体制下,公共财政建设逐步向科学化和精细化管理模式推进,而行政事业单位的资产管理方式相对来说还比较落后,影响公共财政制度的完善。因此,要加快改革步伐,制定精细化、集约化以及科学化等管理标准,全面推进新型公共财政制度的建立,从而提高政府的公共服务水平,促进区域发展的平衡性,缓解当前因为收入差距过大而导致的社会矛盾。
  (二)合理配置社会经济资源的需要
  完善行政事业单位国有资产管理制度的主要方法就是,建立起一套统一的资产配置标准,提高预算编制、物资采购、资金使用等各个环节的规范性和有序性。只有这样,才能够将国有资产合理的分配到社会的各个领域范围中,一方面是满足社会发展过程中的物资需要,另一方面是促进资源节约型社会的建立。同时,还能降低行政成本,促进行政事业单位的社会公信度,并利用有限的资产创造更大的社会效益。
  二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
  (一)管理体制不严谨
  在部分行政事业单位,存在管理体制不严谨以及管理过程混乱等情况,严重影响国有资产的利用率。主要表现在以下几个方面:第一,如果需要将非经营性资产转变为经营性资产,为了避免出现资产流失和浪费,必须加强转变过程中的监督力度。但是由于目前监管不力,导致资产的利用率不高,并出现不必要的浪费现象。第二,处置方法不规范。对于国有资产的处置,必须经过有关部门的审批,否则不能随意变动。但是在目前的资产管理中,普遍存在未经审批就自行处置的现象,导致资产流失严重。第三,行政事业单位在进行固定资产报废时,没有进行及时的账务处理。
  (二)资产配置不合理,国有资产的利用率低
  资产配置不合理是目前行政事业单位国有资产管理中最显著的问题之一。国有资产是行政事业单位开展各项工作的重要物质保障,但是在向单位内部的各个科室、部门以及项目分配资产时,并没有经过严格的预算编制,根据实际需求来分配,导致资产分配存在较大的不公平性。配置方式不合理,不仅导致国有资产的利用率低,也会限制行政事业单位内部一些具有市场潜力的项目和部门的发展,不利于国有资产的增值。
  (三)管理手段比较落后
  在对国有资产进行管理时,很多行政事业单位没有充分利用现代化的信息管理手段。随着计算机技术的发展以及各种新型软件的开发,为企业的财务管理工作带来了很多便利。先进的管理方式不仅仅指提升资产管理的硬件设施,比如电脑、打印机、传真机等,这些都是一些很基础的设施,除此之外,还需要建立针对性的国有资产信息管理系统,根据单位的实际情况,定制专门的管理软件,并定期进行软件的更新和维护,防止出现防御漏洞,造成严重的财务危机,这是提高管理质量的重要途径。
  三、加强新形势下行政事业单位国有资产管理的措施
  (一)强化制度建设
  国有资产管理制度建设需要从以下三个方面入手:
  第一,加强管理制度建设。对于各个部门提出的资产购置申请,要进行严格的审核,对于不合理的购置要求要坚决驳回,减少不必要的浪费和资金消耗。国有资产的购置要结合市场现状以及需要履行的工作职能,提高资产购置的经济性和效益型。除此之外,还要加强国有资产的档案管理制度。资产档案需要能够充分反映出所有购置资产的规格、价格以及其它相关参数等基本的数据信息。对于资产的具体使用情况,也要及时在档案资料中更新,一是为了提高各个部门对国有资产的利用率,二是为后期的资产购置提供参考和借鉴。详细记录资产的使用周期、实际效果以及后期的报废和处理情况。如果需要将闲置的国有资产出售,为了保证公平公正性,可以采用公开竞标的方法。
  第二,加强内外监督机制建设。首先是要加强内部审计机构设置。在人员的选拔上,要进行严格考核,除了考核其专业能力,还要保证个人道德品质。加强内部财务管理人员和社会审计人员的合作与交流,这不仅能够提高行政事业单位内部审计工作和具体业务开展的契合度,同时,财务管理人员还能借鉴审计人员丰富的工作经验,提高国有资产管理的规范性与科学性。其次,要将资产管理和预算管理紧密结合。这样能够从根本上提高对国有资产使用方式的监督职能,并掌握资产的流动方向,对于日常的资产维护、保养以及废弃处置等进行控制与审核。
  第三,加强人员管理制度的完善。首先,实行人员管理的责任制。建立包括资产清查、资产评估、资产报告以及产权转让等相关的规章制度,明确各个职能部门人员的职责范围,将业绩考核与岗位职责相相结合,这样能够提高工作人员的责任心,并减少不良事故的发生。其次,实行激励机制和约束机制。规定相关人员的行为准则和工作内容,对于重要国有资产的管理,要和责任人签订具有法律效应的责任书。
  (二)加强资产配置的科学合理性
  在当前的社会发展形势下,政府公共职能的变化周期更短,需要根据市场经济变化趋势制定针对性的制度改革措施。如果按照惯性的思维方式配置资产,那么其合理性必然不能得到保证,也无法保证政府职能的充分发挥。为了加强资产配置的合理性,需要做好以下几个方面的工作:第一,优先考虑资产配置的充足性。充足的资产配置是保证行政事业单位各个部门业务顺利开展的基本,因此,资产的配置要和部门的工作计划结合起来,对提供的项目规划书以及提供的资产使用计划进行严格的审核,审核通过之后,才能拨放资金。第二,提高资产配置的科学合理性。政府各个行政部门职能的发挥是和当前的社会发展形势相适应的,有些部门虽然在当前表现出来的职能性不强,但是需要结合社会发展趋势,重点扶持一些有潜力的部分快速发展,以保证行政事业单位能够在后期发挥更大的智能。同时,在进行资产配置时,要避免出现供给大于需求的情况,否则会导致资产浪费情况严重。
  (三)建立完善的资产管理信息系统
  一方面要完善当前行政事业单位办公室的硬件设备,另一方面要根据制定专门的自动化国有资产管理软件,并保证软件设置的简洁性和易操作性,避免软件出现闲置情况,从而提升资产管理过程中的信息化功能,并增强资产管理质量和各方面数据的统计效率。同时,还要加强单位内部的网络建设,提高部门之间交流的便利性,方便财务部门及时收集相关的财会信息。
  四、结束语
  社会经济形势的快速发展与变化,对行政事业单位的职能有了更高要求。而国有资产是保证单位内部各个行政部门正常运转的物质基础,如果管理措施落实不到位,会造成严重的资产浪费。因此,行政事业单位要制定完善的资产管理制度,提高资产配置的合理性,减少闲置资产数量,同时,还有加强预算管理,并对预算执行的效果进行监督。总而言之,行政事业单位要通过有效的管理措施,保证国有资产的安全,并提高其使用效益。
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