ISO9000标准在开放大学质量管理体系中的运用
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摘 要：在成立“国家开放大学”的新形势下，各级开放大学根据自身远程教育管理的特点和现状，将本校已有的远程教育质量管理体系与ISO9000族标准进行融合，构建适应自身实际情况的开放大学远程教育质量管理体系。
关键词：开放大学；远程教育；质量管理体系；ISO9000
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）11-0213-02
2010年，国家从构建全民终身教育体系的角度，首次提出“办好开放大学”，首先想到的就是依托电大系统。国务院办公厅发文要求北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省和中央广播电视大学，进行“探索开放大学建设模式”的试点工作[1]。这充分说明开放大学的组建核心就是电大，“开放大学”以电大为基础，就是对电大开放教育十多年工作实践的肯定。随着教育部陆续批准“1+5”所开放大学的试点，也揭开了广播电视大学向开放大学的整体战略转型，换一个角度讲，也是国家从战略高度对开大远程教育办学质量提出了更高、更严的要求。
一、开放大学远程教育质量管理体系运用ISO9000标准的条件
回顾之前电大的开放教育到如今开放大学的远程教育，在办学质量管理方面，除了教育部做出的2001―2003年“人才培养模式改革和开放教育试点项目” 中期评估，2005―2007年的项目总结性评估以外，目前无论是上级教育主管部门还是开放大学系统内部都没有制订出统一的质量管理体系，缺乏比较科学的质量保障和监控机制，亟待建立一个兼顾科学性、灵活性和实用性的质量管理体系。
ISO9000作为国际标准化组织颁布的质量管理体系的系列标准，明确提出了质量管理的八大原则：以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、系统方法、持续改进、基于事实的决策方法以及与供方的互利关系，这些原则科学体现了质量管理的基本规律[2]。通过其他学校的大量成功的实践证明，该标准也同样适用于开放大学远程教育的质量管理工作。借助ISO9000族标准建立的开放大学远程教育质量管理体系，可以涵盖远程教育的整个过程，从办学的指导思想到具体的招生、教学教务管理、针对教师教学和学员学习的各项支持服务、以及所需的各类资源建设等环节。质量体系中的各项标准应突出开放大学远程教育的特点和规律，突出教学质量，可以着重考查网络环境下的教学安排、组织与保障；各类学习支持技术手段运用的评价；各类教学资源合理与有效性的评价；教育管理及服务的评价等。这样才能真正促进教学质量提高，推动开放大学远程教育健康有序地发展。
二、构建开放大学远程教育质量管理体系框架
开放大学远程教育质量管理体系是由质量方针、质量目标以及实现方针和目标的一些必备要素构成的，事实上，每个办学单位在日常的组织管理工作中，都有自己已有的一套管理方法，也都或多或少地体现了质量方面的有关要求。不论这些管理方法是否成文，也不论它的实际运行效率高低，从客观上讲都已经存在一个质量管理体系，只不过它是否完善和有效值得商榷。建立以IS09000族标准为蓝本的质量管理体系，可以根据各单位实际情况，将新建的质量管理体系与各校已有的管理体系要求进行整合，形成一体化管理体系，这样有利于体系过程策划、资源合理配置、评价整体的有效性、确定互补的目标等。因此，在构建开放大学远程教育质量管理体系时，应按照IS09000族标准要求，重新审视各校原有的机构设置和规章制度是否符合相关要求，根据各校自身特点构建适合自己的质量管理体系，并不一定要全部推倒重来。具体构建时要把人员、基础设施、工作环境、管理、技术、方法、信息等要素系统地组合在一起，分析确定需要开发的教学和管理活动过程，通过实施有关质量管理活动，使各项教学管理活动过程能经济、有效、协调地进行，这样组成的有机整体就构成了开放大学远程教育质量管理体系[3]。在实际运行中，通过策划活动从核心管理过程、资源管理过程、教育服务提供过程、质量监测、分析和改进过程四个方面构成一个有机整体，建立开放大学远程教育质量管理体系框架，具体内容见图1。
图1 开放大学远程教育质量管理体系框架图
在整个体系框架中，核心管理过程是整个体系的指挥系统，教育服务提供过程则是体系的关键，资源管理过程给体系的正常运行提供人、财、物的保障，最终的测量、分析与改进过程是保证整个体系得到持续改进的基础。根据现有条件，可以着重考查网络环境下的教学安排、组织与保障；各类学习支持技术手段运用的评价；各类教学资源合理与有效性的评价；教育管理及服务的评价等。这样才能真正促进教学质量提高，推动开放大学远程教育健康有序地发展。
三、开放大学远程教育质量管理体系中的过程分析
从上图可以看出，开大远程教育质量管理体系实际上是由构成体系空间的一系列过程网络组成。将该体系付诸于实际工作时，就一定要区分、识别、分解体系中所需的主要管理过程及其相关活动。确定管理过程的顺序和作用；对过程功能之间关系进行分析，注重各过程之间接口衔接和协调；确保这些过程运作所需的条件和资源；对已有目标或结果确定一种比较好的评价方法；对有关过程进行测量、监控和分析，以实现过程的持续改进[4]。这里以教学管理过程为例看看具体流程。
图2 教学管理过程分析表
四、运用时需注意的几个方面
由于ISO9000族标准和开放大学远程教育各自的特点使然，事实上，在开放大学远程教育领域建立ISO9000族质量标准将会是个相当复杂的过程，必将面对很多的困难和挑战。但随着教育国际化交流和竞争的深入，建立大家都认可的教育质量评价模式或体系迟早会成为一种必然，其中有这么几点应引起重视。第一，最高管理者的作用举足轻重，一定要真正了解开放大学远程教育的深远内涵和发展意义，这是开展其他质量管理工作的首要条件；第二，全体教职员工对质量的关注和重视至关重要，要凝聚全校之力方能有所突破，有所建树；第三，可以将ISO指标体系与国家对开放大学的宏观评估督查指标有机结合；第四， ISO9001标准仅仅提供一些原则性的指导意见，这样就会在框架和体系的实际构建时显得比较笼统，一定要结合各校的实际情况，才能获得更好地效果。
（作者单位：镇江高等专科学校）
参考文献：
[1]余善云.中国开放大学建设热的理性思考[J].开放教育研究，2011（1）：51-55.
[2]GB/T 19000-2008/ISO9000：2005，质量管理体系基础和术语[S].北京：中国标准化管理委员会，2009.
[3]潘星，孟令春.远程教育贯彻ISO标准的现有基础与实施关键[J].广东广播电视大学学报，2012，（1）：10～14.
[4]GB/T 19001-2008/ISO9001：2008，质量管理体系要求[S].北京：中国标准化管理委员会，2009.
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