吉林省农村地区公共体育服务现状调查与分析
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摘 要：为全面了解广大农民开展全民健身活动享有基本体育服务和参与体育活动的情况，运用问卷调查、文献资料以及逻辑分析等方法针对吉林省农村地区公共体育服务特征、体育发展的现状进行分析， 指出了存在的问题，为进一步深化我国农村体育公共服务建设提供参考。
关键词：农村；公共体育服务
吉林省地处东北，是人口大省，也是农业大省。对吉林省农村体育进行调查研究，深入了解和掌握当前吉林省农村体育公共服务的现状、特点与存在的问题，找出影响吉林省农村体育可持续发展的主要因素；研究农村体育与农村经济、社会协调发展的良性循环及可持续发展，探索一条二十一世纪初吉林省农村体育较为理想的发展途径，为有关部门制订相关的法规政策，规划农村体育可持续发展的蓝图，提供新的思路和理论依据。
一、研究对象与研究方法
1. 研究对象
本文的研究对象是吉林省新农村体育服务体系，调查对象是代表吉林省不同地域、不同经济发展水平的 5 个县的部分乡镇居民。
2.研究方法
采用文献资料、问卷调查以及逻辑分析等方法进行研究，本次调查抽取这里包括长春地区、吉林地区、通化地区、辽原地区、松原地区。每地区抽出 1 个县、2 个乡、4 个行政村，总共820人发放调查问卷，其中有效问卷786份，有效率95.585%，对调研的全部数据资料运用Excel统计软件进行统计处。
3.公共体育服务的内容
体育公共服务的定义，即公共组织为满足体育公共需要而提供的公共物品或混合物品。本文研究面向广大农民的公共体育服务的主要形式和内容大致应包括以下几个主要方面：体育健身组织与管理服务、提供公共体育设施、经费与活动场所服务、组织开展群众性体育活动服务、提供体育健身指导与咨询服务；提供体质测定服务、提供体育文化信息服务、开展体育科普知识宣传服务等。
二、现阶段吉林省农村体育公共服务的特征
1.政策法规乡镇、行政村体育服务体系建设薄弱
对有关乡镇全民健身活动相关规章制度的调查中显示，多数乡镇几乎完全没有任何针对全民健身活动方面的规章制度，有的乡镇的规章制度也很少涉及为农民提供基本体育服务的内容及相应的具体措施和实施细则。加之部门规章、地方性法规和规范性文件的法律层级较低，法律效力不高，实施力度自然不可能大，这就使得吉林省广大农民群众开展全民健身活动缺乏法律制度保障的具体措施和实施细则，农民的基本体育权利得不到保障。
2.乡镇、行政村体育服务组织管理体系缺乏
在被调查的乡镇中，乡镇政府没有成立全民健身体育领导机构，没有乡镇干部分管体育工作、没有体育工作规划的分别占55.7%、14.5%、26.5%。乡镇文体站（体育指导中心）、体质测试站（点）和村体育指导室、健身点情况在被调查的乡镇中，没有文化体育工作站或体育指导中心的乡镇占46.1% ，没有体质测试站（点）的乡镇占61.7%。村体育指导室和体育健身活动点的数量也很少，没有的比例分别高达85.6%和65.9% 。
乡镇、行政村社会体育指导员人数在被调查的乡镇中，专职社会体育指导员即专职体育工作人员只有8人，平均约5个乡镇有1名专职社会体育指导员。兼职社会体育指导员共有81人，平均每个乡镇有2.7名兼职社会体育指导员。行政村就更少了，平均每个行政村只有0.37名兼职社会体育指导员，即平均约3个行政村才有1名兼职社会体育指导员。在被调查的大部分地区体育服务人才数量不足，体育指导员从数量到质量与农村需要的差距较大，文化程度偏低，从事体育工作年限不长，数量少，指导力量很薄弱等。经过体育指导员培，有体育指导员资格的社会体育指导员很少，社会体育指导员大部分是以兼职为主，服务效率不高，且指导员的人数太少，导致对农村体育锻炼者指导率偏低，参加体育活动的农民大部分处于自发和无序状态。
3.乡镇、行政村体育经费来源不足
在被调查的20个乡镇中，仅有近1/3的乡镇近2年有体育经费支出。在走访调查中也了解到，乡镇的年度经费预算计划中大多没有安排体育经费的预算计划。开展活动时，基本上都是临时打报告向乡镇政府申请经费或寻求企业赞助等筹集活动经费。而在40个行政村中，有近半数的村是属于没有经费、没有场地、没有活动的三无状态，主要原因就是缺少体育资金。乡镇、村干部几乎一致认为，农村开展体育活动，“缺少资金”是最主要的困难和问题之一。有的村干部直截了当地说：“以前我们村重点是解决温饱问题，现在村集体经济稍好些，想要改善村民的生活，村里的一点积累，花在修路，通自来水、电话、有线电视上都远远不够，还要多方筹集资金，哪里有钱去搞体育？”因此，体育经费的严重不足大大制约了农村全民健身活动的开展。
4.农村地区场地设施情况及组织农民开展体育活动相对较少
本次调查分别就行政村中、小学内体育设施和中、小学以外的体育设施进行了调查。近年来，农村中、小学的办学条件逐步得到改善，大部分农村中、小学都能配有简单的体育设施。除中、小学以外，在被调查的行政村中的室、内外体育场所与设施数量都比较少，没有室外、室内体育场所与设施的比例分别为62.1%和58.7%。
在本次被调查的乡镇中，超过半数的乡镇没有举办过综合性农民运动会，定期举办的比例也极少。近2年，有近2/3的行政村未参加过乡镇以上的体育竞赛与活动，大约2/3的行政村没有组织过本村村民开展体育竞赛与健身活动，72.3% 的农民未参加过村里组织的体育活动。从镇、村、农民这3个不同层面的调查结果，共同印证了大部分行政村、农民都没有参加乡镇、村组织的体育活动，大部分村也没有组织开展村民的体育活动。
作者简介：郭胜（1974-），男，吉林省吉林市人，讲师，硕士，毕业于东北师范大学体育学院，研究方向：体育教学训练理论与方法。
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