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关于加强昆明市农村环境卫生综合治理的建议

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  摘 要:近几年来,美丽乡村建设不断加快,农村环境卫生工作,越来越重视,各级政府在农村环境整治方面投入了大量的工作,农村环境清洁有所改善。随着农村社会经济的发展,农民收入的不断提高,人们生活水平的不断提高,人们对生活环境的要求,身体健康的重视越来越高,同时农村的生产生活方式不断的改进,生活必需品和消费品不断增加,也给农村生活环境造成破坏和污染,农村环境污染已经成为生态环境发展影响因素。
  关键词:农村;环境;综合整治
  全市共有街道办70个,乡镇59个,社区居委会315个,村委会1256个,乡村人口有215.26万,随着社会主义新农村建设的加快,农村经济社会不断发展,农民收入的增加,农民的生活水平进得到改善,近年来,美丽乡村建设,小康村建设、民族村建设不断发展,乡村旅游越来越受人们青睐,给农村发展带来了很多机遇,农村生态环境逐步改变,但是一些地方的农村环境卫生脏乱差依然没有改变,随着生产生活方式的改变,一些新的污染产生,如何治理农村环境卫生成为重要研究课题。
  一、农村环境卫生污染的现状
  1. 农村生产生活垃圾污染
  生产生活垃圾主要有塑料制品、塑料代、酒瓶、饮料瓶、废纸、腐烂的蔬菜瓜果等。人们长期的生活习惯,生产方式,对环境保护意识较为缺乏,生产生活垃圾随意在村庄道路、公共场所、田间地头随意抛弃、堆积,有的农户生活垃圾的乱投乱放,房前屋后长时间不打扫,严重的影响环境卫生。农村分散居住的特点,使得农村的生活垃圾很难集中处理。
  2.农村生活污水污染
  居民生活水平的不断提高,生活污水污染不同程度增加,生活污水主要是厨房炊事废水、洗衣、洗浴和厕所污水等。绝大部分村庄没有污水排放管道、沟渠,没有污水净化处理设施,各家各户的生活污水都汇集在房前屋后沟道泥潭,有的污水甚至流入村庄道路,给村庄环境卫生带来严重的污染。随意倾倒生活垃圾,生活污水导致地下水的污染,生活污水流入小沟小河,导致村庄周围河流受到污染。
  3.畜禽养殖粪便污染
  目前农村养殖主要为分散养殖和集中规模养殖,大部分农村还是属于分散养殖,分散养殖不利于粪便集中处理,很多村庄和农户没有堆粪池,在一些集中养殖的村庄,也存在没有标准化的粪便污染处理设施,养殖场粪便、污水的直接排放,村庄道路和公共场所到处是粪便,有些沟道流淌着粪便污水,给村庄环境卫生整治带来很大压力。
  4.农村建筑垃圾污染
  人们的收入不断增加,生活水平越来越好,很多外出打工人通过多年的积累,有一定的经济基础,老百姓都有住有所居传统观念,人们对住房的要求越来越高,因此,农民拆旧房建新房愈来愈多,导致建筑垃圾也愈来愈多。农村建筑垃圾的处置日益成为农村关键治理不可忽视的问题,然而目前破解农村建筑垃圾的难题尚未找到好的对策,部分缺乏环境保护意识的农民便把村庄道路、小溪小河、小坑小洼处当成了建筑垃圾的填埋或堆放场所。
  二、农村环境卫生治理存在的问题
  1.农村环境管理机制不完善
  当前全市农村环境卫生管理是以各级政府部门为主,实行属地负责管理,应该说在农村环境卫生管理方面责任很明确,但又容易导致各自为政,甚至出现以邻为壑的局面,将自己的垃圾污染转嫁给他人。环卫管理体制还没有理顺,生产生活垃圾的收集、运输和处理的体系还不完整,不少乡镇环卫管理尚未健全,环卫工作缺少规划,管理工作难以深入到村,责任难以落实。同时,农村保洁队伍不健全,一些地方环卫保洁只是应付上级检查,平时没有人管理,导致管理脱节。
  2. 农村环境卫生治理经费投入不足
  目前政府对集镇和村庄环卫整治资金投入不够,环卫基础设施建设不足,环卫队伍建设滞后,很多改善环境卫生的政策落实不到位。特别是一些经济发展相对落后,村级集体经济薄弱的地方,连保洁员的待遇都难以落实。经测算,一个200人口的自然村,最少要有1个专职保洁员和1辆保洁运输三轮自行车,才能维持每天的日常保洁,卫生保洁基本费用要1万元左右,如果帮这部分钱平摊到每个人身上,每人每年要交50元,这些费用要真正向村民收取异常困难。因此,乡村的环卫工作经费投入不足,是导致环卫整治无法深入开展最基本的原因。
  3.农村居民环境卫生保护意识淡薄
  农村环境卫生整治是一项民生工程,大部分群众是欢迎和支持的,长期以来受传统习惯和落后观念的影响,以及缺乏宣传教育,部分村民的公共卫生观念和环保意识落后。受农村生产技术落后,信息资源匮乏,科学文化素质不高等因素的影响,养成了滥用化肥和农药、畜禽养殖污染直排等许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。有些村民垃圾乱丢,杂物乱放,对改善环境卫生的支持和参与的热情不高,珍惜和爱护生活环境的意识不强,少数人治理、多数人污染现象依然存在,这种淡薄和落后的环保意识在农村居民身上根深蒂固,因而污染现象十分普遍,难以根治。
  4.农村环保卫生基础设施建设落后
  开展农村环境综合治理工作以来,各级政府投入一些经费用于基础设施建设,有些经济发展较好的乡镇街道,建设了一些垃圾池,发放垃圾桶,建立垃圾压缩站等环保设施,地区经济发展的不平衡,经济相对落后乡镇保洁员的工资待遇都难以落实。从当前的情况看,治理农村环境卫生上规划,有些乡村即使有规划,也大都是为了应付上级检查,临时拼凑,缺乏实用性和操作性。绝大部分村庄没有排水、排污管道,没有生活垃圾房,没有畜禽粪便堆放池,家畜饲养等农村实际问题考虑不够充分。
  三、对昆明市自然村环境卫生综合整治的建议
  1.建立统筹协调、科学合理的长效管理机制
  农村环境卫生整治是一个长期、复杂、系统的工程,必须建立统一领导、统筹协调、相关部门分工负责、农村居民积极参与的工作机制,建立科学的考核奖励机制。要将农村环境卫生整治工作纳入各级政府年度目标考核的重要内容,把具体任务分解到个人,实行县级干部帮镇带村,乡镇干部帮村带组,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。依据标准采取明查暗访、互查等多种方式进行考核,对工作开展不力,治理效果不佳的地区要敢于曝光。同时,应该制定城乡环境卫生综合整治管理办法等相关规定,启动问责程序,对责任主体实施严格问责。农村环境综合整治每年考核,应该作为干部任期政绩考核的重要内容。推动全市农村环境综合整治整县推进工作的开展,规范专项资金管理和使用,提升工程项目质量和效益,制定了农村环境综合整治推进督查考核办法,督促开展自查,将整治工作落到实处。
  2.加强宣传教育,树立农村居民保护环境卫生意识
  解决农村环境卫生问题,须解决人们认识问题,即提高农村居民的环境保护意识,通过宣传栏、广播等方式,加强环境卫生知识、健康常识的宣传,要让农村居民自觉爱护卫生。一是增强农村居民爱护卫生的责任感,借助农村群众文化活动的方式进行宣传教育,保护环境卫生的好处,让农村居民知道保护环境是一种社会公德,是自己的责任和义务,引导农村居民形成一种“人人讲卫生,家家爱干净”的新气象。二是树立“讲文明、讲卫生”典范。通过各类环保活动,发挥青少年、老年人等人群的示范带动作用,形成“全民动员、清洁家园”的良好氛围,同时将一些好的经验,先进典型,进行宣传推广。三是营造爱护环境卫生的氛围,采取农村环境治理现场交流观摩活动,采取“户户评比、小组评比、村委会评比”等方式,激发农村居民爱护卫生的热情,同时对先进个人和集体给予表扬和物质奖励。
  3. 科学规划村庄建设,加块基础设施建设
  科学规划农村村庄建设,是农村环境卫生整治工作重要前提,规划不科学,不合理,势必影响后序发展。政府有关部门要做好集镇、村庄发展规划,村庄建设要因地制宜,统一规划,实现城乡规划管理一体化。村庄建设应结合当地种植业、养殖业、堆放柴草等情况,综合考虑道路、排水沟、公厕、垃圾房、化粪池、公益事业设施配套。政府要按照国家有关规定,科学的规划配置本区域环卫基础设施,对已实施的不符合要求的镇村建设应尽快制定整改,以弥补规划滞后带来的种种弊端,规划实施时,城建部门及镇、村两级要加强指导,强化服务,使村庄建设科学合理、整洁雅观。通过多方努力,共同加快农村环卫基础设施建设步伐。
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