河北省利用外资：现状、问题及对策

来源:用户上传      作者:

　　摘 要：近年来，河北省利用外资在保持了不断增长的同时，也存在外商投资分布失衡、引资途径和渠道相对单一等问题。因此，要合理引导外资流向，拓展引资渠道，扩大外资技术的外溢和扩散作用，从而提高利用外资的质量和效益。
　　关 键 词：外资； 外商；直接投资；技术外溢
　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2015）01-0052-03
　　一、河北省利用外资现状分析
　　1. 实际利用外资保持一定规模， 但外资结构发生变化。根据表1数据显示，从2009年到2013年，河北省实际利用外资金额保持一定规模并持续增长， 在2013年达到66.7亿美元， 增长率在2011年达到20.5%后有所回落，到2013年为10.6%。实际利用外资包含对外借款、外商直接投资和外商其他投资三部分，其中外商直接投资所占比重最高，为河北省实际利用外资的主要方式，金额在5年内持续增长，2013年达到64.5亿美元， 增长率在2011、2012年有大幅增长， 分别为22.2%、24%。对外借款所占比重在2010年接近利用外资总额的1/5，增长率达到73.7%后迅速下降，比重一直低于1%。外商其他投资金额整体呈下降趋势。
　　2. 外商直接投资以传统渠道为主， 逐步探索吸引外资的新方式。2009～2013年河北省外商直接投资主要渠道为合资企业和独资企业两种传统渠道， 而且每年的金额规模持续扩大，至2013年分别达到22.9亿美元和38.2亿美元。 而外商直接投资于股份制企业所占比重明显低于传统渠道，在2013年为1.8亿美元，比2010年和2011年高，但比2012年下降60%，投资金额起伏波动较大。见表2。
　　3. 外商直接投资第三产业所占比重明显提高。 在加快服务业发展和对外开放政策的带动下， 河北省外商直接投资于第三产业的占比上升。2013年为12.6亿美元，同比增长34.2%，所占省外商投资比重为19.5%。从行业上看，外商投资中，房地产投资额为4.3亿元，增长92.8%；交通、仓储和邮政业为2.2亿美元，增长93.5%；文化、体育和娱乐业为2.2亿美元， 增长45.9%； 租赁和商业为1.4亿美元， 增长1.7倍。其中，房地产投资额最大，而租赁和商务服务业增长势头最为强劲 [2] 。
　　4. 高新技术产业和大项目的外资利用支撑作用有所强化。2013年高新技术产业吸收的外商直接投资17.1亿美元，增长14.7%，占全省外商直接投资比重的26.5%，比上年提高0.8%；高耗能产业吸收的外商直接投资为17亿美元，占全省外商直接投资的26.4%， 但增长速度比2012年的57.7%下降了3.4%； 全年签订合同外资额度超过1000万美元的大项目65个，到位外资55.7亿美元，占全省外商直接投资的86.3%，同比增长2.7%。
　　5. 开发区成为利用外资的重要平台。 河北省目前已设立50个省级以上经济技术开发区，其中秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区、石家庄高新技术产业开发区和保定高新技术产业开发区为国家级开发区。开发区外商直接投资额为28.8亿美元，增长了16.9%，比全省平均水平高5.8个百分点，占全省外商直接投资的44.7%，比2012年提高了2.3%。
　　6. 主要外资来源地直接投资均增长。香港、英属维尔京群岛、欧盟、日本和美国是近年河北省主要的外资来源地， 其外商投资规模分别为38.4亿美元、7.6亿美元、4.6亿美元、3.1亿美元、2.6亿美元，所占外商直接投资比重分别为59.6%、11.8%、7.1%、4.8%和4%， 增长速度分别为5%、113%、29.8%、6.6%和0.2%。从以上数据可知，香港仍是对河北省投资规模最大的外资来源地，其次是英属维尔京群岛，欧洲投资所占比重逐渐提升。
　　二、河北省利用外资中存在的问题
　　1. 外商投资集中在制造业， 制约产业升级和结构调整。（1）从三次产业的分布看，2013年河北省第一产业、 第二产业和第三产业吸收的外商直接投资金额分别约为2.1亿美元、49.8亿美元、12.6亿美元， 新签外资合同分别为8个、118个、96个， 合同外资额分别约为2.5亿美元、22.2亿美元、12.1亿美元， 外商投资在第二产业最高， 在第一产业最低， 在第三产业也明显偏低。（2）从行业分布看，河北省外商直接投资以制造业为主导，其次为电力、热力、燃气及水生产和供应业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业，而在批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务、修理和其他服务业上明显偏低。从整体上看，河北省外资利用重制造业而轻基础产业， 重劳动密集型行业而轻资本密集型和知识技术密集型行业， 重一般性技术行业而轻高新技术产业 [3] 。 部分行业市场化和开放程度低，核心竞争力较弱，虽然外资利用具备一定规模并推动了经济发展， 但对省内产业结构协调有一定副作用， 不利于推进生产方式的根本性改变。
　　2. 外商投资分布失衡， 过度集中于国家级开发区和大型企业。河北省外资在石家庄、唐山、秦皇岛、保定、廊坊等城市具备相当规模，而在邢台、衡水、张家口等地经济中所占比重相对较低。而在利用外资规模较大的区市，外资也主要集中在国家级开发区，而40多个省级开发区外资利用无论从规模还是增长率上都不如国家级开发区。以2013年为例，国家级开发区外资投资金额达到12.7亿美元， 增长了54.5%，占全省外商直接投资总额的19.7%，比2012年提高了5.5%， 而省级开发区外商直接投资为16.1亿美元，下降了2%，占全省外商投资的24.9%，比上年减少了3.4%。外商投资区域分布不均对区域间经济发展不均衡有重要影响。 河北省外资直接投资主要针对大型国有企业或大型股份制企业的大项目， 比如中航惠腾风电设备股份、新奥光伏能源、天威集团、英利集团，在项目上也多为百亿元以上的项目。而中小民营企业很少利用外资， 这和中小民营企业经营理念、信用环境建设和政策引导有一定关系。 　　3. 吸引和利用外资以传统方式为主。近年，河北省吸引外资方式主要通过博览会和招商推介会的传统渠道， 利用外资的也主要是三资企业或外资独资企业。在境外发行股票、建设-经营-转让模式（BOT）、企业产权转让、跨国并购等新兴利用外资方式上虽然有所尝试，但占利用外资的比重较低。和京津地区以及其他经济发达省份相比， 实施吸引和利用外资新兴方式的经济软环境和硬环境有一定落差，加上创新理念不足，直接制约了外资利用的规模扩张和质量提升，缺乏优势竞争条件 [6] 。
　　4. 外资来源主要为亚洲地区， 技术外溢和扩散作用不够。技术外溢是外资对东道国经济的主要贡献之一，特别是对提高东道国的产业技术层次、科技水平和自主创新能力具有重要意义。一般欧美资金技术带动效应最为明显，其次为日韩、港台资金。河北省外资利用明显依赖亚洲资本，香港投资规模最大，欧美投资比较少。统计数据显示，香港、英属维尔京群岛、欧盟、日本和美国是近年河北省主要的外资来源地。2013年美国、欧盟外资对河北的投资合计占比只有11.1%，这在一定程度上说明河北省利用外资的技术外溢和扩散作用是比较低的。
　　三、关于河北省利用外资的建议
　　（一）引导外资合理分配
　　对于不同产业的外资流向引导方面，河北省应加大外资在第一产业和第三产业的投入比重。一方面，对产能过剩或环境污染问题严重的传统制造产业可以通过减少外资投入或外资并购等方式以实现淘汰、转型；另一方面，引导外资流向基础产业、资本密集型产业和知识密集型产业，比如生态农业、水利、环境和公共设施管理业、高新技术产业、金融业、科研和技术服务业等。
　　对不同地域的外资流向引导方面，一方面，可以放大外资集中地区的关联效应， 以其为基地引进完整的特色产业链带动周边地区外资流入和利用；另一方面， 吸引或利用外资弱的地区在遵循科学发展观的原则上， 应结合当地实际情况开发适合外资进入的项目。同时，努力改善基础设施等硬环境以及扶持政策、教育等软环境，从而提高对外资的吸引力。
　　对于不同所有制类型企业的外资流向引导方面，在保障大型企业稳步发展的同时，应出台对中小民营企业发展的相关政策法规。 一方面以扶持措施引导外资向中小民营企业倾斜， 加强政府的中介职能，从而积极促进外资与民营经济的对接，特别是科技型、创新型、环保绿色的民营经济，帮助其解决发展中资金匮乏问题；另一方面，严格管理中小民营企业生产经营，打造良好的民营经济信用环境，以吸引外资流入。
　　（二）多元化吸引和利用外资
　　在不断完善博览会、 招商推介会的传统渠道吸引外资和以三资企业、 外资独资企业的传统方式利用外资的同时， 河北省应借鉴其他经济发达省份经验并结合自身特点， 积极营造利用新兴方式吸引外资的经济软环境和硬环境， 加大在境外发行股票、BOT模式、企业产权转让、跨国并购等新兴利用外资方式的比重，加大风险投资、天使投资等适用于高科技和成长型企业的投资形式。
　　（三）扩大外资技术外溢和扩散作用
　　河北省应充分利用外资的前向与后向关联、示范与竞争效应，在遵循市场规律的基础上，通过政府合理引导， 推动本地企业和外资企业加强员工培训交流、技术研发等合作，从而提高企业的经营管理、员工素质、技术设备水平。
　　参考文献：
　　[1]河北省统计局. 2013年全省对外经贸形式分析[EB/OL]. 2014-02-17. http：//www. hetj. gov. cn/hetj/tjfx/sjfx/101392023494392. html.
　　[2]河北省统计局，国家统计局河北省调查总队. 河北省2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. 2013-02-27. http：//www. hetj. gov. cn/hetj/tjgbtg/101374627640687. html.
　　[3]程惠芳，岑丽君. FDI、产业结构与国际经济周期协动性研究[J]. 经济研究，2010（9）：17-28.
　　[4]王晓云，李盈. 当前中国服务业利用FDI现状、问题及对策分析[J]. 时代金融，2012（11）： 70-72.
　　[5]赵文丁. 河北省利用外资的现状、问题及政策选择[J]. 商场现代化，2007（1）：330-331.
　　[6]钟晓君. 服务业FDI对我国服务业增长效应研究[J]. 技术经济与管理研究，2009（4）：92-94.
　　[7]周立群，尚继文，张艳丽. 河北省利用外资与对外直接投资互动关系研究[J]. 河北工程大学学报（社会科学版），2011（2）.
　　[8]刘霖，宋志慧，马丽. 河北FDI影响因素的实证研究[J]. 商场现代化，2009（2）：222.
　　（责任编辑：龙会芳；校对：李丹）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-11911071.htm