浅谈建筑工程施工管理中存在的问题及对策
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【摘要】 本文作者从建筑工程施工管理的重要性谈起， 重点分析建筑工程施工管理中存在的安全、质量和成本控制问题， 并提出相应的解决对策。
【关键词】施工管理； 安全； 质量； 成本
建筑业作为国家重要产业之一， 地位日趋明显。但长期以来， 国内建筑施工企业之间的市场争夺战异常剧烈， 如何能异军突起？ 如何使自己立于不败之地？ 这是摆在众多企业面前的一个严峻而又现实的问题， 解决这一问题的关键在于管理工作的好坏。一个好的企业， 必然有一套好的管理方式；反之， 倘若企业仅有雄厚的物质基础和技术实力， 而管理工作薄弱， 制度不健全， 那么仍旧会在竞争中处于被动不利的境地。
1 建筑工程施工管理的重要性
管理工作的好坏， 很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备， 而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。其次， 建筑施工有其特殊性。建筑的类型、样式繁多， 规模要求各不相同， 施工作业受天气影响较大， 而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多， 在这些生产过程中都需要加强管理， 进而保证施工正常有序地进行， 以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。
2 建筑工程施工管理中存在的问题及分析
2.1 安全问题
虽然总是从不同角度强调安全的重要性， 但在有的施工现场， 不同程度地存在着安全隐患。主要体现在以下几方面：
①高位瘫痪的脱节管理模式。激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业实际丧失了自主权和控制权， 被动地依附项目承建人， 仅收取管理费， 从而被迫违心听从和放任于项目承建人， 项目承建人又把工程进行层层转包或分包， 从而造成部分建筑施工现场， 未能很好贯彻落实有关建筑施工安全文件， 造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面。
②建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设， 安全生产机构名存实亡， 工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责， 经济承包合同未能体现从施工企业- 项目部- 班组- 施工作业人员， 逐级落实安全生产指标。
2.2 质量问题
首先， 建筑施工企业的内部管理存在问题。如管理职责不落实， 资源配置不充分。大部分质量管理上的不合格项和实物质量不合格的出现都与职责不落实密切相关。对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要。对劳务分承包队伍的评
价大多只停留在其所持证件的验证， 忽视对其实际质量保证能力的评价、考察。预防、纠正措施的机制形同虚设。其次， 政府监管不到位， 竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序， 未办理相应手续就盲目开工建设；有些工程层层转包，企业资质审查不严；有些工程施工图纸未经审查即开始施工， 边施工边设计， 盲目追求施工进度， 留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口， 最初由政府监管部门把关，但随着政府职能的转变， 实行竣工验收备案制后， 工程质量由业主负责， 开发企业在验收过程中处于主导地位， 一些质量监督部门监督不力， 竣工验收并没有发挥其应有的作用。
2.3 成本控制问题
成本控制存在于整个项目的各个环节， 而各环节或多或少存在一定的问题， 具体如下：
2.3.1 投标环节存在的问题
由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约， 投标环节主要存在以下两方面的问题：
① 建筑市场竞争日益激烈， 投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率， 在报价时恶性竞争，相互压低报价， 使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度， 严重地制约了项目的效益水平。
②投标费用难以控制。由于建筑市场管理尚不规范， 到处存在拉关系、找门路的情况， 投标费用占企业管理费的比例偏大， 且有逐年上升之势。
2.3.2 项目评估环节存在的问题
企业对中标项目进行评估， 目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算， 测算项目效益指标， 然后根据评估结果签订项目目标责任合同， 明确利润指标及其他经济指标。评估中存在的问题主要有：项目评估依据不统一；项目评估思路与方法随意性强；为了提高项目评估效益指标， 有意压低应上交费用，变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用， 有违国家政策， 侵害国家和职工的长远利益。
2.3.4 考核奖惩环节存在的问题
项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后， 有的一拖就是一年半载， 给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时， 项目完工后的费用控制常常被忽视， 费用支出时有发生， 对项目效益影响较大。此外， 项目绩效考核存在奖罚不对等的现象， 项目盈利了皆大欢喜， 奖金不少发， 亏损了就找客观原因， 千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等， 实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制， 不利于调动广大员工的积极性， 必然损害企业的长期利益
3 加强建筑工程施工管理的对策
3.1 重视安全生产
安全生产是施工企业的大事， 施工技术员是工人的直接领导， 必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底， 事事派专人负责， 随时随地纠正和处理违章作业， 消除不安全因素， 保证工人的人身安全， 防止事故发生， 具体措施如下：建章立制， 完善体系， 层层把关， 逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度， 制定安全生产规章制度和安全生产操作规程， 完善安全保障体系， 对制度不健全， 体系不完善， 责任不明确的施工企业， 要求限期落实整改， 做到“有章可循， 违章必究”。在建设工程招投标中， 单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费， 专款专用， 并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度， 通过行政手段收取风险抵押金， 单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费， 独立于招投标之外， 设立独立资金账户， 在报建时统一收取， 并通过施工安全监督机构， 视其各阶段施工安全评价的达标情况， 分阶段拨付， 确保专项费用的正常实施使用， 避免违规挪用或不投入。
3.2 建立质量保证体系
加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱， 特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度； 二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。
3.3 切实加强成本控制
建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析， 分清项目的立项和审批证件的真伪， 判断是否具有跟踪价值， 去伪存真。建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据， 结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定造价最大降低幅度。造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和经严密测算的管理费指标， 否则应考虑投标风险问题。建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算， 对其实行可控管理， 并专设科目实行明细核算， 便于对比分析， 考核节余或超支；对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制， 纳入投标工作考核目标；对投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩， 中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。
参考文献：
[1] 工程项目管理 | 高等教育出版社 | 成虎 | 2004
[2] 管理学.现代的观点 | 上海人民出版社 | 芮明杰 | 1999
作者介绍：
张斌（1988.6―），男，助理工程师，本科学历，就职于陕西兵器建设监理咨询有限公司。长期从事工程监理，项目管理工作。
张颖（1990.7～）女，助理工程师，工学学士，现就职于陕西兵器建设监理咨询有限公司，长期从事项目管理及信息管理工作。
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