准确把握深化经济体制改革的重点任务
作者 : 未知

  摘 要 全面深化经济体制改革的路径和框架,就是要坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、完善宏观调控体系和构建开放型经济新体制。具体就是要完成六大任务。即坚持和完善基本经济制度;加快完善现代市场体系;加快转变政府职能;深化财税体制改革;健全城乡发展一体化体制机制;建立开放型经济新体制。
  关键词 经济体制改革 重点任务 六大方面
  中图分类号:F121 文献标识码:A
  关于深化经济体制改革,十八届三中全会的《决定》指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,经济体制改革的路径和框架,就是完善一个制度和三个体系。一个制度,即基本经济制度。三个体系,即现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。具体分解为六大重点任务。
  1坚持和完善基本经济制度
  公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是社会主义市场经济体制的根基。
  (1)两个都是,两个同样。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础;公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。公有财产和非公有财产的产权平等。包括三个层次,理论平等、法理平等、实际平等。理论平等,没有人怀疑。法理平等吗?根据2004年修订的中华人民共和国《宪法》第12条,社会主义的公有财产神圣不可侵犯。第13条,公民合法的财产不受侵犯。神圣不可侵犯中,还讲到禁止任何组织和个人,用任何手段侵占或破坏国家和集体的财产。却没有讲到不允许侵占、破坏个人的财产。而且国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产进行征收。显然在《宪法》层面上就不平等。
  (2)积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,激发非公有制经济活力和创造力。混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式,这是一个重大的理论创新。
  政府工作报告更进一步明确“加快发展混合所有制经济”。报告称,“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。
  事实上,央企中石化已经率先试水,宣布下游零售业务引入民营资本,被认为是国企改革提速的标志性事件。中石油在混合所有制方面已积极推进。不过,对于发展混合所有制,民间资本的观望情绪仍较浓重。开放的行业吸引力是否足够,有吸引力的行业是否足够开放,如何保障民企的话语权和权益等问题,仍有待进一步观察。
  (3)提高国有资本收益上缴公共财产比例。划转国有资本收益充实社保基金。收益上缴公共财政,2020年达到30%。现在央企上缴公共财政比例偏低,远远低于国有企业上缴30%以上的世界平均水平。国有财产收益必须是要满足社会公共需求,充实社保基金,而不能是被少数企业内部分享。
  2加快完善现代市场体系
  建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。发展社会主义市场经济,必须搭建让市场机制充分发挥作用的平台,要让企业自主经营、公平竞争,让消费者自由选择、自主消费,让商品和要素自由流动、平等交换。
  (1)提出负面清单制度的市场管理方式。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。
  (2)完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
  (3)注册资本实缴登记制改为认缴登记制。
  (4)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。
  (5)完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放,健全多层次资本市场体系,完善人民币汇率市场化形成机制,加快推进利率市场化,加快实现人民币资本项目可兑换。允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。建立存款保险制度,完善金融机构市场化退出机制。
  (6)探索建立知识产权法院。对无序的,用法律法规制约山寨行为。
  3加快转变政府职能
  科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
  3.1坚决做到“三个一律”
  市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。企业注册要增加项目,按照逆向调节,不需要审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理;企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一般性投资项目政府不再审批,一律由企业依法依规自主决策。
  3.2编制全国重要经济数据平台
  加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表,建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享。国土部,组建不动产登记局,(下转第134页)(上接第126页)6月底颁布不动产登记条例。
  特别强调的是,政府职能转变要注重简政放权和加强监管同步推进。权力要下去,标准要定好,监管要上来,增强政府治理能力,提高政府效能,建设法治政府和服务型政府。
  4深化财税体制改革
  财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制改革是经济体制改革的重点之一,是改革突破口,这项改革牵一发而动全身。
  4.1改进预算管理制度
  首先,稳定税负,提高效率。我国35%,接近工业化国家39.5%的水平。所以要减少政府用于投资性领域的支出。其次、规范透明。当前,我们预算制度设计存在模糊地带。其中一般预算收入是22.57%,全口径是35%,政府支出没有关在统一的笼子里,改革方向是实行全口径预算管理。
  4.2完善税收制度,完善地方税体系
  逐步提高直接税比重。我国间接税比重太高。税源90%来自企业,来自个人的不到10%,所以要增加个人税(个人所得税、财产税或房产税),减少企业税;完善地方税体系。取消营业税后,地方税主体税变成房产税和消费税。
  4.3建立事权和支出责任相适应的制度
  明确划分三类事权。 第一类是中央事权。文件把中央事权划为四大类:国防、外交、安全、宏观管理四类。第二是中央和地方共同的事权,是指部分社会保障和跨地区重大项目建设维护。第三是地方的事权。正式划分为区域性的公共服务。适度加强中央事权和支出责任。来分担地方的一部分支出责任和事权。
  5健全城乡发展一体化体制机制
  城乡二元结构是我国经济社会发展中最大的结构问题,是制约城乡发展一体化的主要障碍。
  5.1农民承包经营权的市场化
  赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。农民对承包地六种权力,占有权、使用权、收益权、流转权、抵押权、担保权。原来有前三种权力,增加了后三种权力。
  5.2农民集体股权市场化
  赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权。农民集体股权,就是指农民对集体财产的股份。比如说乡镇企业的农民股份,比如说乡村农民集体经营项目的股份。
  5.3放开中小城镇户籍管理
  户籍制度改革分成三个层次。全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。
  6构建开放型经济新体制
  加快实施自由贸易区战略;扩大内陆沿边开放,同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,实施准入前的国民待遇加负面清单管理制度,形成全方位开放新格局。打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区,形成可复制可推广的体制机制,并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放,让广袤大地成为对外开放的热土。

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