中小城镇建设的研究探析

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　　[摘要]：随着时代的发展，中小城镇的发展成为了国家发展的战略之一，而且这也是符合我国经济发展规律和我国国情的科学论断与决策。本文主要研究分析了我国中小城镇化建设的现状，并且提出了改善城镇建设的有效对策，以供参考。
　　[关键词]：中小城镇化建设 发展现状 改善对策
　　一、中小城镇化建设的现状
　　1、城镇化水平低，产业支撑不强
　　城镇一般处于农业和工业的过渡地带，农业不是其强项，工业更不是其主打项目，缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企业。城镇现有的企业多是一些加工型或者手工型的企业，科技含量不高，产品的档次低，市场竞争力小，可获利的空间较小。除此之外，城镇也没有太多的知名企业或者知名品牌来拓宽市场，引进外来资金，而且企业之间的布局比较分散，没有形成相对规模的工业聚集区，企业对推动城镇化建设方面所起到的作用非常薄弱。
　　2、城镇的规模普遍较小
　　我国第一次的农业普查资料显示，我国建制镇镇区平均只有1221.1户，4518.6人，镇区面积2.2平方公里。中西部地区建制镇的镇区规模更小，可想而知，一般的集镇规模会有多大。人口和空间的不足不利于城镇各项产业的展开和进行，在建设初期比较有利于管理，但是随着经济的不断发展和城镇化建设的不断完善，城镇的小规模将阻碍整个城镇的建设。
　　3、中小城镇的规划缺乏前瞻性
　　很多城镇为了响应国家的号召，盲目的进行城镇化建设。事先不进行调查考证，建设想法朝令夕改，变动性和任意性极大。有的时候甚至一个电话或一张字条就可以改变规划的执行，没有一张完整的规划图或者一份完整的规划意见书。盲目的建设所带来的后果就是资金的有效使用率极低，好多时候做入了“建了拆，拆了再建”的怪圈，形成了很严重的资源浪费，极大的增加了不必要的建设成本，影响了城镇的兼容性与生命力。部分时候已有项目的落成非但没起到其应有的作用，还成了制约以后城镇发展的绊脚石。
　　4、过于注重形式，缺乏实际效能
　　在实际执行过程中地方官员仅仅流于形式，不去考虑实际功效，偏离了中小城镇建设健康发展的轨道。现在最为普遍的一种现象就是地方政府出面征用农民土地，再由政府进行补贴建造整齐划一的别墅型住宅区。看似提高了城镇居民的生活环境，可是土地的过分征用在一定程度上减少了农民的收入，阻碍了城镇经济的发展。这种只追去表面，追求书面的政绩所造成的只是“走过一村又一村，村村是城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”的现象发生。
　　5、管理体系过于混乱
　　有的县和乡镇甚至没有成立专门的管理机构和人员对城镇化建设进行统筹规划和指导。新的一届领导的上任势必带来新的策略，旧的领导的建设就要被大部分甚至全部推翻，而且在新旧领导交接之际，城镇建设管理工作基本上处于瘫痪状态，人员的频繁流动，机构的不健全，很大程度上影响了建设工作的正常开展。再加之城镇的违规查处和处罚力度不够，管理机构对无证或多证建设的现象视而不见，从而导致城镇建设杂乱无章，“新房子、乱村子”的现象普遍存在，整体的政治难度大。
　　6、城镇建设所需要的资金渠道过于单一
　　在我国，中小城镇的投融资体质呈现出多样化的特点，但总体而言政府部门的投资仍然占有很大的比重，甚至可以说是其唯一的投资主体，有限的财税收入，根本承担不了中小城镇建设所需要的全部资金。而银行贷款需要有发展前景良好的项目进行担保，城镇的项目多偏于中小加工型企业。城镇如若没有资源、场地等特别出色的闪光点是无法吸引外部资金进驻本镇进行投资。同时由于利益激励机制的不配套，吸纳民间游资的做法是无法执行下去的。此时，中小城镇的建设就会因为资金问题而受到严重影响。
　　7、城镇化建设和生态保护不成正比
　　绿色生态环境和和谐社会的构建是当代社会提的最为响亮的构想。用生态观念指导中小城镇建设，不仅是出于对城市建设和工业发展需要的考量，而且是出于对城镇居民的居住和生活质量的考虑，综合考虑人、建筑及环境的有机统一，从中寻找一种动态的平衡，实现一种良性的循环。目前，有相当有一部分的中小城镇建设存着相当严重的现状，重建设、轻发展；重经济、轻环保；重眼前、轻长远。过分追求外表的欣欣向荣、一派和谐，对身后的垃圾成堆、污水乱流等现象熟视无睹。
　　二、改善城镇建设的有效对策
　　1、乡镇合并，大力发展特色产业
　　随着经济联系的广泛化和全国性，地区与地区、镇与镇之间的联系越来越紧密，很多区域连成一片，难以划清边界。为了更好的进行城镇建设，可以把几个规模相对较小的城镇合并起来或者把几个特别小的城镇归入规模相对较大的城镇来扩大城镇的发展规模。当乡镇一旦合并，人力、物力、财力就相应的增加，此时可以在此基础上，大力的发展第二、第三产业，提高本地区的工业化水平，并结合本地区的有限资源突出重点，发展特色，形成一定规模的产业聚集区，打造属于自己的品牌，将自己的产业推向全国乃至全世界。
　　2、全局规划，加强规划设计的前瞻性
　　城镇化建设要从整体出发，具备全局意识，综合考量发展的方向和目标。按照城乡一体化、社会化、现代化的原则，编制合乎实际、切实可行的小镇规划，坚决避免重复建设和资金的多次浪费，合理节约大量的资源，切实走出中小城镇建设中的“建了拆，拆了建”的怪圈。
　　明确中小城镇建设的指导方向，使长期有目标，短期有计划，摆脱盲目行动的惯有方式。科学规划，统筹安排，尽量避免工程的返工和拆除，争取使已有的工程项目都能发挥其应有的作用和功效。
　　3、反对跟风现象和形式主义，一切从实际出发
　　城镇化要做到一切从实际出发制定和实施适合本地区的方案和政策，不能盲目的跟风，看见别的镇的项目好就一窝蜂的上，不结合本地区的实际情况。对于那些只有其表没有实际功效的项目，政府机构要积极的予以取缔。城镇化建设是为了保证人们更好的生活，不是为了应付上级号召而显现在纸张上的文字和数字，项目要有项目的用途和作用，不能让农民百姓生活在光鲜富裕的房子中过着农村田间的生活，生活质量的提升，经济的迅速发展，城镇化水平的攀升才是一切活动的初衷。
　　4、加强管理，构建有序完整的管理体系
　　中小城镇建设管理是中小城镇建设工作的重要环节，涉及方方面面，是小城镇建设水平和城镇发展环境的具体体现，也是“三个文明”建设成果的真实反映。建设专门的管理结构，制定完善的管理制度和规章，降低人员的流动率。对项目的批准上形成统一的考核标准，规划一经批准就要严格的执行，禁止任何随意性的变动，保证规划的连续性和严肃性。对于违规建设的项目，绝对不能姑息，要坚决的予以取缔，以确保村城镇建设的成效，提高城镇建设各项工程的质量水平。
　　5、树立环保意思，加强环境的保护
　　在城镇化建设中要始终把生态与环境的保护放在重要的位置，既要抓城镇建设，又要保护环境。同时政府要大力的宣传环境保护，全民共同树立环保观念。城镇化的建设和环境的保护齐头并进，在综合平稳、生态优良的状态下实现发展。
　　三、小结
　　城镇化建设是当代社会经济快速发展的需要，也是提高人们生活水平和质量的需要。在城镇化建设中，要综合考量多方因素，一切从实际出发，坚持以人为本，坚持绿色生态，统筹把握，全局规划，在综合平稳中实现城镇的快速化发展。
　　参考文献：
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　　[2]李俊英.浅析中小城镇建设中存在的问题及对策[J].中国外资，2012，7（268）：108-109.
　　[3]祝存雄.中小城镇建设发展现状和对策思考[J].科技风，2009（6）：93-94.
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