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精准处理四大关系确保真脱贫稳脱贫

作者:未知

  脱贫攻坚是一项历史性工程,是中国共产党对人民作出的庄严承诺,是习近平总书记心里最牵挂的一件大事。打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,是必须完成的重大任务。面对今后两年艰巨繁重的脱贫攻坚任务,面对贫中之贫、坚中之坚、硬仗中的硬仗,在决胜关键阶段、正是吃劲的时候,脱贫攻坚必须响鼓重锤,坚持防松懈、防滑坡,在“打法”上必须精准处理四大关系,确保真脱贫、稳脱贫。
  在脱贫标准上,要正确处理高与低的关系,既不“拔高”也不“降低”。“两不愁三保障”,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系脱贫攻坚战质量。“两不愁”是基于“温饱型”标准,主要为了解决吃饭与穿衣的问题;“三保障”是“发展型”标准,除吃饭、穿衣外,还要解决贫困人口教育、医疗、住房和饮水等诸多公共服务问题,主要为了着力推进人的全面发展和社会全面进步。在脱贫标准上,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调,有两个倾向要注意,一个倾向是一步登天式的,擅自拔高标准。脱贫是保障基本生活,跟富裕小康是不一样的。另一个倾向是降低标准,争抢早“脱贫”。要自觉克服这两种错误倾向,既不能拔高标准,做超越发展阶段的事,防止出现贫困线内的贫困群体“不是想脱贫而是想不脱贫”的“福利陷阱”现象,着力减少非贫困人口、贫困村、贫困地区因“悬崖效应”带来的负面影响;又不能降低标准,弄虚作假,搞“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫。
  在精准脱贫上,要正确处理早与迟的关系问题,既不“早退”也不“迟到”。精准扶贫是手段,精准脱贫是目的。在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记就对“如何退”提出了四点要求。一要设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症;二要留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策;三要实行严格评估,按照摘帽标准验收;四要实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。2016年1月,习近平总书记视察重庆时,强调指出“脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个,既防止不思进取、等靠要,又防止揠苗助长、图虚名”。在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上,习近平总书记又强调,脱贫“迟到”一点没有关系,还可加大力度,但没有必要强调“早退”。“早退”容易形成攀比,引起队伍不安心,更容易弄虚作假,一定要刹住,决不能急功近利去抢功、冒功。要坚持时间服从质量,科学确定脱贫时间,既不“早退”,也不“迟到”,要真扶贫、扶真贫、真脱贫。
  在防止返贫上,要正确处理内和外的关系,宁愿苦干也不苦熬。导致贫困的原因既是多方面的,也是动态的甚至反复的,必须把防止返贫摆在重要位置。防止返贫是一项常态化的系统工程,必须从外在的政策与社会合力上用力,保持政策的稳定性与连续性,保持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“大扶贫”格局。脱贫攻坚期内已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户,相关政策要保持一段时间,贫困县党政正职要保持稳定,做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继续执行,做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤,做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置,做到摘帽不摘监管。要一手抓剩余贫困人口的减贫,一手抓已脱贫人口的巩固提升,有效防止返贫和产生新的贫困人口,适时组织对脱贫人口开展“回头看”。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。防止返贫要注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,让脱贫具有可持续的内生动力。引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,通过“扶”激励“干”,杜绝通过“扶”促进“懒”的不良现象,真正做到宁愿苦干也不苦熬,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,营造勤劳致富、脱贫光荣氛围,把“如今政策就是好,我要努力往前跑”变为广大贫困群众的生动实践。
  在稳定脱贫上,要正确处理近和远的关系,实现“绝对”与“相对”有机衔接。脱贫只是第一步,更好的日子还在后头。在精准扶贫、精准脱贫、防止返贫的基础上,采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,把扶贫工作锲而不舍抓下去,让摆脱“绝对贫困”与“相对贫困”有机衔接,这是打好三大攻坚战,实现乡村振兴,进而实现两个一百年奋斗目标,推进中华民族伟大复兴的基础工程与战略工程。在战略衔接上,要把做好扶贫工作放在实施乡村振兴战略、做好“三农”工作、推进经济社会发展全局中统筹谋划和推进。要提前研究逆城市化、再乡村化的周期与发展规律,在进一步提升城市化水平的同时,探索建立城乡统筹、雙向流动、共生成长的机制,促成城市的人口、金融、教育、医疗等要素资源向农村流动,减少全球化、城市化对农村的负面影响。在制度建设上,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地所有权、承包权和经营权“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定长久不变,在第二轮土地承包到期后再延长三十年。在战术实施上,要着力推进农村产业化发展,抓好美丽乡村建设,加大农村基础设施建设与生态保护力度,开展农村“三变”改革试点和推广工作,着力改进农村教育、医疗条件,注重解决农村留守儿童与老人的实际困难,大力推进农村社会保障工作,做到“城市让生活更美好、乡村让城市更向往”。
  只有精准处理好高与低、早与迟、内与外、近与远四大关系,才能真正做到全面小康路上一个不能少,脱贫致富一个不能落下;才能一代接着一代干,既要加快脱贫致富,又要推动乡村全面振兴、走向现代化。
  (作者系中共重庆市委宣传部理论处处长)
论文来源:《当代党员》 2019年9期
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