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走村入户听民声 乡村振兴“破题”急

作者:未知

   去年中央一号文件提出关于实施乡村振兴战略的意见,本市乡村振兴开局良好。今年新春伊始,市人大常委会就早布局早安排,深入实施乡村振兴战略的重点镇村调研,了解本市推进“三园工程”、发展农村集体经济、增强农村发展内生动力等方面存在的瓶颈问题,提出有针对性的对策建议,为市委、市政府推进实施本市乡村振兴战略提供决策参谋。
  节奏快
   2月19日,新华社受权全文发布了2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件。
   两天后,市人大农业与农村委就来到奉贤区青村镇吴房村调研,这是春节后市人大农业与农村委开展关于本市实施乡村振兴战略重点镇专题调研活动的第一站。市人大农业与农村委与青村镇党委、人大、政府负责人及部分涉农部门负责人、村干部进行了座谈交流,实地察看了第一批乡村振兴示范村吴房村建设情况。
   1月14日,市委书记李强同志在市实施乡村振兴战略工作领导小组会议上提出“集中精力抓落实、求突破、增动力、强领导,加快推动乡村振兴战略落地见效”。结合市人大常委会领导要求,农业与农村委成立了调研组,1月15日,委员会拟定了2019年度关于本市实施乡村振兴战略重点镇专题调研的方案,1-4月,调研组深入9个涉农区和9个重点镇,深入本市第一批乡村振兴示范村开展了深入调研。
   今年,市人大常委会领导班子成员的大调研项目共8项,关于本市实施乡村振兴战略重点镇专题调研启动较早,由市人大常委会副主任沙海林牵头任调研组组长,农业与农村委主任委员孙雷任调研组副组长,委员会组成人员为调研组成员,委员会办公室相关同志配合做好调研的相关服务保障工作。调研组分成三个小组,分工负责、齐头并进,同时开展调研,三个小组有分也有合,根据调研需要联合开展调研。
   3月6日至8日,农业与农村委与市人大常委会培训工委,联合举办了实施乡村振兴战略代表专题培训班暨2019年人大农业农村工作例会,部分关心关注“三农”工作的市人大代表、各涉农区人大常委会分管领导、农业与农村委(常委会农工委)主任委员(主任)、副主任委员(副主任)等120人参加。培训班邀请了市发展和改革委员会副主任阮青作《上海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》解读专题讲座;市农业农村委员会副主任黎而力作本市贯彻今年中央一号文件精神学习辅导报告,暨本市乡村振兴战略实施方案和“三园工程”重点工作解读讲座。同时,赴本市首个完成村庄规划、同时也是本市首批9个市级乡村振兴示范村之一的金山区漕泾镇水库村开展现场教学,并围绕在实施乡村振兴战略中如何发挥好人大监督作用、如何做好人大农业农村工作,以及对本市推进乡村振兴战略的意见建议等议题,组织分组讨论。
   4月17日,农业与农村委召开了部分政府部门座谈会,就调研中梳理出来的主要问题进行交流,针对如何更好地推进相关工作提出意见建议。此次专题调研的报告于5月出炉。
  调研深
   调研组在本市浦东、宝山、闵行、嘉定、金山、奉贤、松江、青浦、崇明9个涉农区各确定一个重点镇,每镇视情况选择1-2个村深入调研了解乡村振兴战略实施中的困难和问题,对存在的问题进行分析梳理。
   去年,本市确定了浦东大团镇赵桥村、闵行浦江镇革新村、嘉定安亭镇向阳村、宝山罗泾镇塘湾村、奉贤青村镇吴房村、松江泖港镇黄桥村、金山漕泾镇水库村、青浦金泽镇莲湖村、崇明港沿镇园艺村等9个村列入首批示范村建设计划。
   今年初,调研组在走遍首批9个示范村的基础上,还到浦东新区大团镇果园村、金山区枫泾镇新义村、松江区新浜镇南杨村等重点镇、村调研,与镇党委、人大、政府负责人、部分涉农部门负责人、村干部进行座谈,深入农户家中面对面交流,了解村庄规划和建设推进情况。这些村的情况各不相同且各具特色,都对村庄规划进行了修编,并根据村庄实际和资源禀赋,积极实施工程建设、推动产业发展。
   推进“三园工程”。革新村围绕“三园工程”有序有力开展示范村创建工作,完善村庄规划修编、积极探索并推进较大规模宅基地集中归并,引导村民按照统一高度、统一色调、统一元素、统一样式风貌原则建房;做好产业布局,整合“古镇、农村、农田”三大资源实现产业联动;通过盘活资产、强化培训、挖掘岗位等,促进农民增收。园艺村紧紧围绕“三园工程”目标,狠抓项目落地,坚持规划先行,编制示范村创建总体策划方案,以及产业发展、村庄规划、水系调整、民宿营运等四项专项方案;扮靓“美丽家园”,通过理水、顺路、整田、美宅,实施农村环境综合整治,打造“水成系、路成环、田成块、林成网、宅成景”的总体格局;打响产业品牌,振兴崇明黄杨产业,增加农民收入。
   打造综合体。吴房村以美丽乡村建设为主线,将农创、科创和文创核心片区串联,打造集历史、文化、旅游体验于一体的综合体,占地面积358亩的一期工程将建设为创意文旅乡村片区,经过改造后,曾经的村居危房将变成粉墙黛瓦的江南庭院,预计将于今年上半年竣工。新义村紧紧围绕“众创入乡”、建设天域·新义村田园综合体发展思路,更新村庄布局,增加村民收入。向阳村结合田园综合体的开发方案,通过村域整体景观及配套升级,提升村容村貌及配套设施功能。
   加强设施建设。向阳村秉承先规划后建设,先地下后地上的原则,有序推进公共设施建设,实现村域内道路全部黑色化,启动架空线入地工程,目前所有公共基础配套设施工程均已完工。水库村是本市首个完成村庄规划进入规划和自然资源局大机系统备案的村庄,目前长堰路“四好农村路”提档升级、综合为老服务中心、农民集中居住点(一期)等项目处于建设过程中。塘湾村乡村振兴展示馆、萱草文化园、双创中心等项目正在加紧施工,有关月子中心、健康管理中心等二期项目则正在建设起步中。
   打响产业品牌。吴房村将打造以黄桃为主导产业的桃文化“精品村”,阿里巴巴、盒马鲜生、百果园等品牌将进驻,形成黄桃种植、配送、销售为一体的专业服务,与民宿、文創相融合,桃花打造成观光项目,桃胶与美容保健产业结合,桃核结合雕刻技艺成为工艺美术的重要载体。园艺村结合本村地理特征和农户历代喜种黄杨树的特点,因地制宜,坚持做大做强黄杨产业,目前园艺村黄杨示范园已基本建成,完成了崇明岛黄杨商标设计,正式向国家商标局提出了注册申请,成立了港沿镇黄杨协会,邀请日本盆景大师驻村成立黄杨工作室,开展黄杨中青年人才培养,初步完成线上黄杨交易平台建设,聚集中展示、专业销售、技术交流等功能为一体,推动供需双方有效联结。    推进就业工作。新浜镇地处沪、浙交界,位于黄浦江上游,被称为上海市的“西大门”。镇党委、政府坚持以民生为本,有序有效推进就业工作,实现更高质量和更充分就业,着力建设“生态新浜、迷你小镇”。开展创业指导,提升青年创业能力,加强与企业沟通交流,组织开展春风行动、双月小型招聘会等专项活动,为用工企业和各类求职人员搭建平台,解决企业用工难、失业人员就业难的问题。充分利用新浜家政服务社平台,鼓励和帮助农村大龄妇女走进松江城区。
  呼声强
   调研组每到一个镇、村,不仅听取政府相关部门的情况汇报,还深入农户家中和群众面对面深入交流,了解乡村振兴战略实施建设中碰到的实际困难和问题。
   ●关于地
   “农民集中居住”是推进乡村振兴战略过程中面临的急需破解的难题。青村镇吴房村、松江区泖港镇黄桥村基层镇村干部建议,涉及集体经济组织成员的宅基地资格权,以及通过继承获得农村房屋的非集体经济组织成员的宅基地退出补偿问题,希望上级部门尽快研究出台农村宅基地资格权和使用权依法、自愿、有偿退出相关政策,鼓励农民将闲置、半闲置的宅基地交回集体经济组织;要把宅基地归并节约出来的建设用地指标全部用于支持农村自身发展。
   闵行区浦江镇革新村干部群众反映,按规划核定的面积分摊,平均每户仅能摊到100平方米住房面积,而现在宅基地户均住宅用地150-450平方米,建房用地缺口巨大,農户普遍对集中居住意愿较低。
   大团镇基本农田保护任务较重,在严控建设用地指标的情况下,镇级集建区面积从原来的5个多平方公里瘦身到4个多平方公里,农民新建住房的用地需求难以解决。
   产业发展的建设用地也不足。浦江镇现有121个农民专业合作社和家庭农场,普遍缺乏建设配套辅助设施用地指标;一些新产业新业态的特色农业和休闲农业,因缺乏建设用地指标无法落实,农业基础设施落后,影响农产品产出效益和无公害农产品创建工作。
   乡村振兴示范村建设涉及点状供地项目,为加快建设、早见成效,崇明区港沿镇园艺村建议在规划审批、用地手续办理等方面出台相关政策,开辟绿色通道,加快审批速度。嘉定区安亭镇向阳村干部群众反映,田园综合体项目建设涉及点状供地,现在土地有了,但土地转性需要大量资金,基层难以承担;按照有关规定,点状供地项目范围内需要建绿地、停车场等公共设施,项目土地面积有限,希望政府有关部门根据村庄布局规划实际及时修改、调整相关政策。
   ●关于钱
   一些基层村镇反映,政策供给与落实存在脱节。本市已出台有关涉农资金统筹整合长效机制的政策,但在建设中还以各部门下达项目资金为主。水库村反映有关土地整治项目市级资金下达速度较慢、区级配套资金也尚未落实、为老服务中心申请各级民政补贴手续较为繁琐、市和区尚未出台平移集中居住建房项目资金资助政策等。此外,希望市里尽早明确市级乡村振兴示范村的创建标准或指标体系,有关资金补贴尽快下达。水库村想尝试办民宿,但感觉市里出台的民宿指导意见落实起来较难。还有一些村反映,社会资本进入乡村实施农业、旅游开发,建设周期长、投入大、回收慢,如何增强社会资本支持乡村振兴产业发展信心需要加强政策研究与供给。
   松江区泖港镇黄桥村镇村干部希望上级部门将相关试点补助资金尽快下拨,以便项目得到更好地推进。浦东新区基层干部坦言,虽然各级部门对推进乡村振兴各项任务十分重视,但区级层面相关支持政策还不明朗,纳入本市第一批乡村振兴示范村的赵桥村,一些计划项目的建设资金还没有得到落实,相关项目进展相对缓慢。
   崇明区港沿镇园艺村基层干部群众建议,乡村振兴建设资金与农村集体经济组织存量资产的综合开发利用有机结合,可划出一部分专项资金用于改造原有存量资产,如仓库、办事处、厂房等,既改善环境,又增加集体经济资产,还可招商引资,用社会资本投入闲置资产,为乡村旅游、养老、开发民宿等创造条件,增加造血功能。
   另外,村级普遍反映,基础设施等长效维护费用资金量大、负担较重。嘉定区安亭镇向阳村反映,污水纳管、智慧村庄、道路等工程,每年维护费用成本高、费用大,管养资金如何解决目前没有明确,镇村担心改造后的村容村貌难以保持。水库村和莲湖村都反映仅绿化及环境养护费一年的支出在80万左右,随着低效用地减量化及环境综合整治,村集体经济组织收入锐减,管护费用不足问题等更为突出,建议加大对村集体经济的支持力度,形成长期稳定的“造血”机制。
   ●关于人
   闵行区浦江镇革新村反映,异地迁建绝大多数村民涉及宅基地面积缩小,村民无法接受,个别住房翻建不久的农户被要求集中异地搬迁,工作难度很大,需政府出台奖补政策和财力支持,以解决百姓建房的经济需求。
   新浜镇在促进农民非农就业特别是年龄偏大的“4050”人员的再就业过程中遇到了一些困难和问题。大部分农民年龄偏大,文化水平偏低、缺少技术、不会管理,择业观念落后,无法与现代企业对岗位技能较高的要求对接。许多劳动密集型企业关停并转,导致部分在这些企业就业的农民失去了非农就业岗位。在工资没有明显增长的情况下,农民对外出就业缺乏积极性。
论文来源:《上海人大月刊》 2019年5期
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