PPP管理新政对建筑施工企业的影响及其应对策略

来源:用户上传      作者:

　　摘    要：在PPP项目融资发展中出现了很多全新的政策，这些政策的出现也使得PPP项目的融资需要面对诸多难题，而这不利于PPP项目融资的发展。对此，我们必须采取多种有效的措施积极解决当前所面临的困境，以此为PPP项目融资创造有利的条件。
　　关键词：PPP管理;新政;应对策略
　　1  前言
　　PPP融资模式在不断发展，其所面对的融资压力也日渐增大。现阶段也出现了较多关于PPP融资模式的新政策。对此，在PPP模式发展中，应突破传统思维的束缚，提出更加科学有效的措施，积极拓展PPP项目的融资渠道，不断增强其日融资能力，促进PPP项目的健康发展。
　　2  PPP融资模式的概述
　　研究人员对PPP模式的理解主要可分为两个方面：一个是狭义的理解;另一个是广义的理解。但是国内的研究人员对狭义和广义的概念认识依然存在着明显的差异。一些研究人员认为广义的PPP模式，主要是指公共部门以及私人财产部门合作投资的关系，其主要可分为BT模式、BOO模式、TOT模式、BOT模式等。狭义的PPP模式主要指的是，为了有效弥补BOT模式和PFI模式的不足而研究的一种全新的合作模式，也就是社会与政府形成合作关系的模式，从而能够为公众提供公共服务和公共产品。
　　3  PPP发展历程回顾
　　自2014年起，PPP业务进入快速发展阶段。在工作机构建设方面，国家发展改革委、财政部都成立了相应的工作部门。在监管制度建设方面，2014年国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发〔2014〕60号文件，提出大力倡导在若干重点发展领域创新融资机制，吸引和鼓励社会资本参与投资。后续，财政部陆续颁布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》等一系列文件，PPP项目成交得到了最大化鼓励与推动。
　　4  解决PPP项目融资困境的应对措施
　　4.1  积极建立招商引资平台
　　PPP项目在开发建设的过程中，应积极创建招商引资平台。如今，BT、BOT等都是应用较为普遍的招商引资平台。且还可以在工业园区基础设施建设的过程中，与社会影响力较大的企业合作，使其成为投资的主体，积极投资新兴产业，推动产业的建设与发展。PPP项目建设中，互联网的作用不容小觑，其极大地带动了PPP项目的发展与完善。互联网电子化程度还会对融资进程、融资速度和融资的规范性产生较大影响。
　　4.2  建立并完善风险共担制度
　　在PPP融资模式应用与发展中存在着较多的风险，且很多风险无法预测。在项目论证的过程中，融资双方需要充分借助规范化的标准，评估项目发展中可能出现的风险，并针对风险采取科学有效的处理措施。若发生风险，双方要结合事前的责任划分来承担自己应负的责任。政府也应以此补偿社会资本，从而减少社会资本损失，有效控制风险。
　　4.3  以规章制度保障社会资本权益
　　PPP融资模式项目发展中，政府一方面是项目的发起人，另一方面是项目的监督者。因此政府应平衡双方的利益，从而充分了解国际范围内PPP融资模式的经验，此外还需结合我国的国情来制定更加个性化的政策和规范，维护政府及社会资本能够获得其应有的合法权益。在这一过程中，还要明确政府的位置，以合伙人的身份参与到PPP项目的建设和发展中，并采取多种力量联合的方式更加有效地解决当前存在的主要问题。
　　5  PPP呈现九大趋势
　　5.1  条例出台引领PPP进入规范发展新阶段
　　我国的PPP立法正在加快，PPP条例即将出台。PPP条例的出台对引领PPP进入规范发展，将起到根本性和历史性的作用。2019年，规范有序仍将是推进PPP发展的主基调。随着PPP条例的颁布实施，PPP项目将会真正做到有章可循、有法可依，使PPP項目能够依托市场，实现健康、可持续发展。
　　5.2  本源回归PPP重要作用将持续发挥
　　自2014年以来，我国PPP模式加速发展，但一些问题和乱象开始逐步显现。随后，2017年下半年开始一系列规范政策紧密出台，PPP开始真正回归本源。2019年，高质量规范发展仍是PPP市场的主旋律。随着政策的不断规范与调整，PPP市场将发生结构性变化，本源回归的PPP持续发挥重要作用。
　　5.3  PPP政府支出管理将进一步规范
　　做好PPP政府支出管理，事关PPP发展质量。2018年，继续细化PPP项目的各项财政支出责任，PPP政府支出管理获得实质性发展。2019年，财政部势必将进一步强化PPP政府财政支出管理工作，严控10%财承底线。
　　5.4  PPP信用体系建设进入新阶段
　　我国PPP信用体系建设属空白状态，尚处在起步期，但随着PPP的不断规范发展，PPP信用体系建设将进入新阶段。2019年，在政府和社会资本合作深入推进过程中，PPP长期发展的信用体系建设步伐也将会不断加快，更好地推动PPP模式健康、可持续发展。
　　5.5  地方政府PPP管理创新加强
　　2018年国家层面的PPP政策出台较少，更多的是由地方政府出台相关地方性监管政策，其主要目的是对国家相关监管政策的延续和落实。2019年，地方政府PPP制度化管理将不断加强，将会有越来越多的地方政府根据当地经济与PPP行业的发展，逐步出台有针对性的地方制度规定来指导行业发展。
　　5.6  民营资本投资运营项目增速加快
　　近年来，国家积极出台政策鼓励民间资本参与PPP项目，但效果欠佳，民营资本参与PPP项目占比还有较大上升空间。2019年，在PPP轻建设重运营的发展趋势下，那些拥有专业技术和运营能力的民营企业将成为PPP项目的主力军。
　　5.7  PPP存量项目将迎来大发展
　　近些年国务院、财政部、国家发改委等部门已出台多部文件鼓励运用PPP模式盘活存量资产，但从相关数据来看，存量项目占比较小且呈下降趋势。当前，不少地方已采取措施为存量项目PPP模式运作创造积极条件。2019年，随着政府债务化解思路的逐步完善，存量项目PPP模式运作的必要条件及可行性不断成熟，其PPP比例一定会呈现增长态势。
　　5.8  PPP绩效管理将进入到实质性发展阶段
　　自2014年我国推广PPP以来，政府主管部门一直强调PPP绩效管理，要求政府按效付费。92号文件发布后，PPP项目“按效付费”机制的执行开始进入严格规范阶段。随着大量PPP项目进入运营期等市场条件成熟，2019年，PPP项目绩效管理将进入到实质性提高阶段。如财政部将出台PPP项目绩效管理指引，行业将细化绩效考核指标，地方也将出台PPP项目绩效评价管理办法。
　　5.9  PPP项目直接融资将获得阶段性突破
　　我国PPP项目“融资难、融资贵”的问题长期存在，目前银行融资仍然是PPP项目的主流融资渠道。随着地方政府对PPP项目的准确选择和规范实施，作为与项目融资的周期性较匹配的直接融资方式，2019年，PPP资产证券化和PPP项目专项债的推出个案会增多，在政策效应叠加下PPP项目直接融资将进一步提速。
　　6  结束语
　　总之，PPP模式系统复杂，建营程序繁杂，施工企业参与PPP项目必须不断创新和完善融资结构和模式、方法，积极创新和完善建营机制、结构、模式。
　　参考文献：
　　[1] 涂浩.重庆轨道交通设施建设和运营中的PPP投融资模式研究[D].重庆交通大学，2016.
　　[2] 王赟，邱杰，关之烨等.表外融资需求下的PPP项目资本金融资实操解析[J].中国勘察设计，2017（12）：78～83.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14709903.htm