成品油管道企业施工安全管理
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摘要：近年来，随着国内成品油需求的不断增多，成品油管道企业增输需求逐渐加大，随之带来成品油管道企业施工越来越多。成品油长输管道企业在项目施工方面主要存在高风险作业多、地形复杂、施工管理难度大等特点，施工安全管理尤为重要。本文主要对成品油管道企业工程项目安全管理的主要工作方法进行介绍。
关键词：成品油管道；施工；检维修；安全管理。
1、施工前安全管理
成品油长输管道企业施工安全管理往往涉及多个部门，要求参与管理人员具有较好的业务知识，又有一定的施工管理经验，建立一支懂工艺、会管理的施工安全管理队伍，是施工安全管理的核心。作为业主单位，要将施工单位纳入本单位的安全管理范围。
1.1 完善组织机构，厘清岗位职责
作为业主单位，应根据项目特点，成立专门的项目部，下设安全质量、现场施工管理等小组，明确各小组人员职责，将安全责任逐级分解。委派专人负责对施工安全管理过程中存在的問题与施工单位、监理单位进行协调。监理单位及施工单位的安全职责应在合同条款中予以明确。业主单位与施工单位和监理单位建立良好的沟通机制，通过会议、函件等方式进行及时有效的信息沟通。
1.2 招标过程安全管理
招标前，业主单位应在招标文件中明确提出安全保证、工程分包控制等措施要求，明确对现场管理人员、特种作业人员的配备要求。审查承包商招标文件中的施工、安装资质等级及安全资质要求，确保与承担的施工项目相适应，工作业绩能满足项目的要求。
1.3 承包商的确定
选择承包商主要是根据承包商所承担的施工任务和性质、规模、风险特点等，对承包商进行审查。在此基础上，根据该承包商以往施工情况，对其安全管理水平进行评估，了解承包商所具备的项目建设能力和以往的安全业绩。
1.4 合同签订注意事项
合同签订前，业主单位应采取有效手段，使施工单位充分了解业主单位的安全管理要求和作业现场的作业条件。细化并明确提出业主单位的管理要求，例如：开工前，承包商必须根据项目安全施工的需要，对参加项目的所有员工进行安全培训等。签订合同的同时应签署安全生产管理协议，明确双方安全管理职责。
2.施工过程安全管理
从目前成品油管道企业的施工管理来看，过程安全管理是施工安全管理的重要环节，受到的关注也最多，但仍然存在一些问题。施工过程中要着重抓好以下工作。
2.1培训环节
目前，承包商单位出于成本考虑，使用的劳动力多来自农村，施工人员的文化素质较低，没有树立正确的施工安全理念，成品油管道企业的施工因其危险性较大，对施工人员的安全意识要求较高，因此，培训环节显得尤为重要。首先，业主单位和承包商均应对参加项目的所有人员进行安全培训，把安全知识、安全技能、操作规程、安全法规作为教育培训的主要内容。对于特种作业人员、特种设备作业人员应持有政府部门颁发的“特种作业操作证”、“特种设备作业人员证”，并对其工作能力进行考核式验证，针对工种特点，开展有针对性的安全教育培训。其次，业主单位对承包商的项目负责人、安全管理人员应进行专项安全培训，再次明确业主单位对施工安全管理的相关要求。
2.2特殊作业安全管理
成品油管道企业施工多在油气空间等危险场所进行，对于施工过程中存在的用火、进入受限空间、高处作业等特殊作业，必须强化作业管理。主要从以下几个方面来做：一是按照业主单位要求，规范开具作业许可证；二是业主单位会同承包商主要管理人员、施工人员对现场可能存在的风险进行系统的风险分析，制定合理、有效的管控措施；三是对风险分析中提出的管控措施逐项进行落实；四是强化施工监护管理，业主单位和施工单位指派负责任、现场经验丰富、应急能力较强的监护人员对施工进行监护。
2.3施工方案审查
对于施工单位提交的施工方案，业主单位要组织专人对施工方案的合理性及可行性进行审查，对于不适应现场作业的条款要及时告知施工单位组织整改，从源头上把控施工过程中可能存在的风险。
2.4施工安全交底
成品油管道企业施工环境多处于易燃易爆区域，因此，施工安全交底显得尤为重要。首先，业主单位技术管理人员对施工负责人及施工人员进行作业前的安全交底，交底内容基本事项包括：作业区域、作业危险性、工作内容、注意事项等。明确各自作业活动范围，做好交底记录，让作业人明白自身所处环境及存在风险。其次，存在交叉作业的情况下，要做好施工过程中的协调工作，力争做到“错时、错位”，尽量做到降低施工环节存在的风险。
2.5 施工过程安全监督
业主单位、监理单位和施工单位应根据项目施工特点，建立安全检查制度，定期或不定期地对施工现场开展安全检查，纠正作业过程中的违章现象；发现存在事故隐患无法保证安全的或者危及施工人员生命安全的紧急情况时，应当责令停止作业或者停工。业主单位应根据检查结果，定期对承包商的表现进行打分，以此作为对承包商进行评价和奖惩的依据。在施工过程安全检查环节，业主单位及承包商单位要重视对检查问题的梳理、分类统计，分析施工过程存在的同类问题多次发生情况，并制定有针对性的整改措施，确保该类问题不再重复发生。
2.6 检查问题整改
管理方在检查和监督承包商时，应及时把发现的问题反馈给承包商，并对问题整改情况进行跟踪，督促其整改。承包商应建立检查问题跟踪整改机制，对业主及监理单位检查的问题及时、有效组织整改，做到举一反三，并将检查结果及时报给管理方。
2.7 承包商评价
业主单位、监理单位和承包商应定期召开专题会议，讨论上一阶段承包商管理过程中存在的问题及下一步安全管理计划。业主单位根据承包商平时的表现、发生事故情况、检查问题情况、培训情况等对承包商安全管理工作做出客观评价。业主单位应积极与承包商进行沟通，建立承包商安全业绩考核制度，对承包商实行量化管理。
3 结束语
现代社会，我国成品油需求不断增加，成品油管道作为一种低成本的运输方式逐渐成为国内成品油市场的主要运输方式，成品油管道里程及站场建设力度将逐步加快。成品油管道企业的施工安全管理应紧跟时代发展需求，做到与时俱进。成品油管道企业施工安全管理工作是一个系统性的管理工作，企业要根据实际生产情况合理地选择安全的管理模式。抓好成品油管道企业施工安全管理工作的关键在于细化事前审核、强化过程管控、认真检查监督、抓好落实整改，形成闭环管理，使安全管理的理念贯穿整个施工全过程。
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（作者单位：中国石化销售有限公司华南分公司）
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