澳洲数字档案信息长期保存战略分析及启示

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　　摘 要 澳大拉西亚数字文件保管动议和《联合数字保存战略》作为澳洲影响力比较大的数字档案信息长期保存战略在目标、必要性、对社会发展意义、在国家政治经济社会中地位、与其他发展规划关系、工作方针等六个方面都有可借鉴之处。我国需要制定数字档案信息长期保存战略，并对战略目标、必要性等六个方面内容进行明确。
　　关键词 数字档案信息 长期保存 战略
　　中图分类号 G270.7 文献标识码 A 收稿日期 2018-12-15
　　Analysis and Enlightenment of Australian Long-term Preservation Strategies of Digital Archives Information
　　Xie Yong-xian; Cheng Jia-xiu; Wang Xin
　　Abstract As influential long-term preservation strategies of digital archives information in Australia， Australasian Digital Recordkeeping Initiative and Joint Digital Preservation Strategy can be used for reference in six aspects： objectives， necessity， significance to social development， status in the national political， economic and social field， relationship with other development plans， and working principles. China needs to formulate a long-term preservation strategy of digital archives information， and clarify the strategic objectives， necessity and other four aspects.
　　Keyword Digital Archives Information; long-term preservation; strategy
　　 数字档案信息长期保存战略是指政府为了实现数字档案信息长期保存目标，针对数字档案信息长期保存实践中的根本问题、重大问题而制定的整体性规划。数字档案信息长期保存战略是国家对数字档案信息长期保存工作基本态度、基本观点、总体思路和实现路径的体现。
　　 一、澳洲数字档案信息长期保存战略分析
　　 目前，澳洲影响力比较大的数字档案信息长期保存战略主要有以下两个：（1）澳大拉西亚档案和文件机构委员会（Council of Australasian Archives and Records Authorities， CAARA）2004年提出的“澳大拉西亚数字文件保管动议”（Australasian Digital Recordkeeping Initiative）（以下简称“动议”）。CAARA的10个成员单位分别是澳大利亚国家档案馆、新西兰国家档案馆以及澳大利亚6个州、2个领地的档案主管机构——塔斯马尼亚档案办公室、维多利亚州公共文件办公室、昆士兰州档案馆、新南威尔士州文件局、南澳大利亚州档案馆、西澳大利亚洲文件办公室、北部领地档案部和首都领地文件办公室;（2）新西兰国家图书馆和档案馆2011年提出的《聯合数字保存战略》（Joint Digital Preservation Strategy）（以下简称《战略》）。
　　 根据上述两个战略的主要内容，笔者分别从目标、必要性、对社会发展意义等六个角度进行分析。
　　 1.关于战略目标的分析。“动议”的主要目标是，找到更好的方法来确保数字记录的捕获、管理、保存和将来可访问性。具体目标是，澳大利亚和新西兰的每一个政府都有一个数字政务制度，该制度能够得到健全的数字文件生成、保存和利用战略的支撑;澳大利亚和新西兰政府业务的数字证据被捕获、保存和获取，以造福当前和未来几代人;在数字环境中，政府机构可以有效地、经济地履行其法定职责。
　　 《战略》提出，新西兰国家档案馆和档案馆合作保存与管理数字信息，确保现在和将来都能获得这些信息。
　　 通过文本分析得知，只有“动议”站在国家角度明确提出了建设目标，并进行了详细阐述，具有比较高的参考价值，《战略》目标的提出则显得隐晦和简单。
　　 2.关于战略必要性的分析。“动议”认为，长期保存面临以下挑战，即快速发展的数字文件保存环境、数字保存的成熟度受到关注、创建的数字内容数量将超过档案机构保存这些内容的能力、应对数字文件传输不足、隐私权保护限制文件的自由访问和政府信息的主动发布、软硬件过时、文件保存工具的发展正朝着面向服务的体系结构方向发展。
　　 《战略》认为，必要性包括三点，即因存储介质老化导致的数据无法读取;因格式淘汰导致的数据无法读取;因失去上下文语境导致的内容无法理解。
　　 两个战略都充分明确了长期保存的风险与紧急性，“动议”的描述更全面，《战略》的描述则略显片面和简单。
　　 3.关于战略对社会发展意义的分析。“动议”认为，意义在于澳大利亚和新西兰的所有政府机构在数字文件生成、保存和利用方面采用统一的途径，以确保重要文化遗产的问责和长期保护。这种统一性将促进整个澳大利亚和新西兰地区提高效率、效益和互操作性。
　　 《战略》认为，意义在于数字信息可供新西兰和其他国家的公民查阅;数字信息一旦被纳入新西兰档案馆或新西兰国家图书馆，不会丢失。 　　 两个战略从不同角度提出了长期保存的意义，“动议”是基于保存工作本身与行政效率、效益的角度，《战略》是基于保障民众信息平等利用权限的角度。
　　 4.关于战略在国家政治经济社会中地位的分析。“动议”认为，健全的电子文件管理战略可以支撑澳大利亚和新西兰的每一个政府的一个数字政务制度。
　　 《战略》认为，作为保护政府信息的利益相关者，新西兰国家档案馆和国家图书馆将在其实施新西兰数字政府过程中发挥关键作用。
　　 实际上，不仅“动议”体现了长期保存在数字政务建设中的重要作用，长期保存分别作为澳大利亚数字连续性计划和新西兰数字连续性行动计划的部分内容在政府的数字转型过程中都发挥了关键性的作用。《战略》则更多地认可了新西兰国家档案馆和国家图书馆发挥的作用。
　　 5.关于战略与其他发展规划关系的分析。长期保存作为信息化建设和信息资源管理产业的部分内容，应该与较多的其他发展规划相辅相成，共同建设，但是两个战略中，只有《战略》对其进行了讨论。
　　 《战略》与许多其他战略和政策有内部联系和外部联系。与《战略》有内部联系的战略包括国家保管战略、国家档案馆鉴定战略等，与《战略》有外部联系的战略包括数字连续性行动计划、政府数据开放准入和许可框架等。
　　 6.关于战略工作方针的分析。“动议”的指导原则共有十项，即拥护和支持政府档案和文件机构的职责;设计和实施数字文件保管系统是关键前提;明确相关主体的权利和责任，满足培训需求;明确文件管理需求非常必要;留存数字文件全生命周期的标准化元数据;数字环境中生成的文件应当以数字形式保存;数字文件需要积极地管理和维护;数字文件的格式不应受所有權的限制;每个行政辖区都应建立可信数字仓储;建立依托网络促进数字文件利用的保障制度。
　　 《战略》的工作原则共有十二项，即为新西兰人利益保存数字信息;保存数字信息与访问数字信息有着内在的联系;保存数字信息需要积极、持续的管理;为数字保存提供适当的法律和经济环境;采用国际标准和最佳做法并促其发展;以通用格式保存数字信息;升级后的系统不直接影响数字信息原创内容;系统功能影响信息读取;务必保证数字信息的完整性;保存行动是透明和可审计的;在数字环境中保存数字信息。
　　 两个战略都提出了各自的工作方针，“动议”主要从长期保存的管理和技术层面提出了要求;《战略》更强调为长期保存打造可持续发展的社会环境。
　　 二、对我国数字档案长期保存战略的启示
　　 为了避免数字档案信息“失存”“失用”“失效”，增强核心信息资源国家控制力，实现人类文明留存的有效手段，我国应尽快制定专门的《数字档案信息长期保存战略》，以明确国家态度，指导社会实践。根据国外经验，依据我国实践，提出如下建议。
　　 1.明确战略目标。我国数字档案信息长期保存战略的目标可以表述为：根据有效传承文明、全面提高信息资源国家控制力的需要和要求，遵循数字档案信息长期保存的规律和特点，建设有利于数字档案信息长期保存的机制和社会环境，强化管理监督和广泛的社会参与及合作，确保对经济社会科学发展、和谐发展、持续发展所需要的具有长期保存价值的数字档案信息得到有效保存和开发利用。
　　 2.明确战略必要性。我国数字档案信息长期保存战略的必要性可以表述为：我国数字档案信息长期处于严重流失状态，“失存”“失用”“失效”现象多发，已经严重削弱了信息资源的国家控制力，影响到人类文明传承的有效性。必须尽快制定国家数字档案信息长期保存战略，采取必要的法律、行政、经济等方面的有效措施，应对各种困难，避免数字档案信息的流失。
　　 3.明确战略意义。我国数字档案信息长期保存战略的意义可以表述为：我国数字档案信息长期保存战略是对我国数字档案信息长期保存事业的宏观的、全局的、科学的顶层设计，可以明确国家关于数字档案信息长期保存的基本观点、基本态度、基本安排，通过统筹规划，整合社会资源，降低社会成本，营造有利于数字档案信息长期保存的社会环境，实现真实可信数字档案信息的长期保存，增强信息资源的国家控制力，维护我国信息资源安全，免除信息时代社会失忆风险。
　　 4.明确战略在国家政治经济社会中的地位。我国数字档案信息长期保存战略在国家政治经济社会中的地位可以表述为：数字档案信息是数字时代人类赖以生存和发展的基石。数字档案信息长期保存事业为政治经济社会的可持续发展提供可信的数字档案信息，为当代人和后代人的生存提供可信的社会记忆，是我国信息化建设、信息资源建设的一项基础性、必要性工作。
　　 5.明确战略与其他发展规划的关系。我国数字档案信息长期保存战略与其他发展规划的关系可以表述为：我国数字档案信息长期保存战略并不是孤立存在的，是基于其他行动纲要、发展规划提出来的，这些行动纲要、发展规划包括《国家信息化发展战略纲要》《中国制造2025》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《国家电子文件管理“十三五”规划》等。将数字档案信息长期保存战略融入我国信息化建设、档案事业发展规划有利于可持续发展，避免重复投入。
　　 6.明确战略工作方针。我国数字档案信息长期保存战略方针应该可以概括为“危机意识、融合发展、政府治理、广泛合作”。危机意识强调社会各界人士对于我国数字档案信息长期保存严峻形势的认识;融合发展主要体现在两个层面，即数字档案信息长期保存在宏观上融入国家信息化发展战略、在微观上融入机构业务;政府治理即政府部门在保持政府主体地位、明确各自责任的同时，允许其他社会组织参与社会数字档案信息长期保存事务的处理，注重发挥社会组织的力量;广泛合作强调在明确各自责任的前提下，各责任主体积极开展不同主体、不同层次、不同领域的各种类型的合作。
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　　参考文献
　　[1]关于澳大拉西亚数字文件保管动议的信息来自于其官方网站：http：//adri.gov.au/.
　　[2]关于《联合数字保存战略》的信息来自于：http：//archives.govt.nz/digital-preservation-strategy.
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