论水利工程的建设监理
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【摘 要】在水利工程建设中监理工作是其重要的组成部分，对于水利工程的建设质量以及安全性具有一定的监督以及决定性的作用。然而当前在进行水利工程建设中对于监理工作不是很重视，同时监理人员的素质也比较低下以及监理单位在管理中也不到位等，造成在进行水利工程建设中的监理工作出现很多问题。因此，为了能够做好水利工程的建设监理工作一定要利用相关的措施，对出现的问题进行有效解决，以确保水利工程建设监理工作的有效开展。
【关键词】水利工程；监理；问题；措施
一、水利工程建设的特点
1、工期短且进度要求高。水利工程项目通常由国家拨款或由当地政府筹资建设，有的是作为政府形象工程而建设。为了缩短工程建设周期，确保整个水域的正常运行，往往在工程项目初始就确定了工程的开工时间和竣工时间，对工程进度要求非常紧迫。
2、施工环境条件差。水利工程大部分在野外露天作业，受环境影响较大。另外，由于许多水利工程仍沿用计划经济体制下的运作方式，存在项目垄断情况，从施工到验收过程仍未采用市场经济模式。这些都给水利工程埋下了安全隐患。
3、资金尺度比较模糊。水利建设中的资金主要是源于上级的拨款或地方财政，但是因为各种原因，资金总是很难到位。同时，设计上的模糊和施工的不可预见性，致使设计变更的几率增大，各城市的材料价格不统一，以及制定标准的地域性也造成了资金控制难度大，给工程造价的审核带来了极大困难。
4、社会影响大。工程征地、改线及安全维护等，对附近居民的日常生活会造成影响，工程的进度和工程质量涉及居民的切身利益，还涉及许多企业的切身利益，甚至会给整个城市的经济发展造成重大的影响。
二、水利工程建设中监理工作常见问题及原因
（一）对监理工作缺乏足够的认识
对监理工作缺乏认识是水利工程建设监理工作中常见的问题之一。①水利工程建设单位对监理工作的重要性没有得到充分的认识，在工作上不能够积极配合监理工作的开展，从而导致监理工作不能够很好的开展。这一问题与我国长期的计划经济体制有关，很多建设单位将监理工作看作是多此一举，不能够正视其存在的价值，而监理工作也往往受到业主的影响而无法有效开展；②施工单位对监理工作认识不足，不能够有效的配合监理工作的实施，这主要体现在施工单位认为监理工作仅仅是检查施工质量，在质量检查中过度依赖监理单位，而在其它工作则认为监理人员无权干涉，这就导致监理工作很难正常开展；
（二）对监理工作的范围把握不明确
对监理工作的范围把握不明确也是水利工程监理工作中存在的问题，很多业务仅仅把监理人员当作是检查工程质量的工具，监理人员仅仅有质量监控权，而没有对监理人员授予投资控制权。①在很多工程中监理人员仅仅被授予施工阶段质量控制的权力，导致监理人员对质量的控制难度远远高于实施全面监理的工程，监理人员不能够有效的对整个工程的质量进行监控；②在实施局部监理工作的工程中，对进度的控制不能够有效的落实，影响业主的投资效益；③对于实施局部监理的工程，降低了监理人员多提投资控制的合理化建议积极性。
（三）监理工作人员的素质比较低下
监理工作人员的素质比较低下是水利工程监理工作中非常严重且普遍存在的问题。这一问题主要来源于以下几方面的原因：①在从事监理工作的人员中，能够考试并注册上岗的监理人员所占的比例较少，而这些人在一线从事监理工作的寥寥无几，实际工程中的监理人员往往不具备相应的能力及素质；②很多监理单位的监理人员都是转业后从事监理工作，真正的专业监理人员很少，对工程的质量控制点不够熟悉，影响监理工作的实际效果；③监理人员存在很大的不稳定性，很多监理人员都是企业临时聘用的，实际工作效果并不理想。
（四）监理费用收取不合理
监理费用收取不合理也是影响水利工程建设监理工作有效开展的问题，这主要是因为很多业主将监理费用看作是经济负担，因此将监理费用压的非常低，导致监理工作不能够正常开展；另外，监理单位之间的恶性竞争导致监理费用不能够达到足够开展工作的水平；再者，国家相关部门对监理费用收取的监督机制不健全，对监理费用的不正常收取及低价收取制造了机会。
（五）监理企业内部管理不到位
监理企业内部管理不到位也是影响水利工程建设监理工作有效开展的重要因素：①监理企业的管理机构不健全，很多监理单位为了减少开支，缩减必要部门人员，严重影响企业的管理水平；②监理技术文件管理不到位，往往存在照搬照抄的现象，很多监理工程师在编制文件时，不能够结合项目的实际特点，照搬范本，无法发挥技术文件的实际作用；③监理企业的工作职能划分不清晰，很多企业往往总监集很多职能于一身，无法起到总监的实际作用，影响监理工作的实际效果。
三、加强水利工程的建设监理措施
（一）监理单位要增强责任意识
监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素。编制好监理规划和监理实施细则，增强监理工作的针对性和可操作性。
（二）正确掌握的监理工作的方法
正确掌握监理工作方法也是做好水利工程建设监理工作的重要措施之一。具体方法主要包括以下几个方面：①加强日常的巡查及检查工作，及时发现水利工程建设中的问题，对施工工艺、施工操作是否符合规范要求进行合理的把握，并针对不符合规范的行为及操作予以及时的制止及调整；
（三）加强质量的控制
工程施工阶段是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段。施工阶段的质量控制是监理工作的重要内容，是工程质量控制的重点。监理人员对工程质量的控制是合同赋予的权利，是对工程项目的施工进行有效的监督和管理。 一是监理部应对设计文件进行技术交底，对施工组织设计、技术方案、进度计划进行审核和审定。开工前，监理部应严格审查施工单位的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，对施工机械和设备的技术性能报告进行审核，不符合质量要求的不得使用。对施工过程中拟使用的机器、计量器具等要提供有资质检测部门的鉴定报告，并注意其有效期限。
二是在施工阶段进行事前控制、提前预防。一切以数据说话，一切以文字为依据，做好提前预控；加强事中控制，对工程建设中的重点部位、关键工序实行旁站监理和平行检测。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，有效的实现工程项目施工的全面质量控制。对新材料、新技术、新工艺施工单位应提交试验报告，经监理审查确认后方可用于施工。
三是在竣工验收阶段，项目监理部要按照现行的《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收。对施工单位报送的分项工程和单位工程质量检验评定资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认；对电气和设备必须在检测、试验或运转后再进行检查评定。
（四）加强监理人员业务培训，提高监理人员素质
加强监理人员业务培训，提高监理人员素质素质，规范监理行为，是一切监理工作开展的基础。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实加强监理人员的业务培训，使他们适应工作的需要。与此同时，加强对现场监理工作的检查、监督，力求规范监理行为。
（五）开好监理工作会议
开好监理工作会议也是做好水利工程建设监理工作的重点内容。①会议中要对存在的问题进行总结，并就问题的原因及解决方案、避免措施进行讨论，落实好奖惩制度，提高工作的效率及积极性；②对监理工作开展中的相关记录进行检查，并就其中的问题进行探讨，避免监理人员仅仅是巡视，而无记录、无反馈的现象，如果有记录缺失，要及时进行补充，并对相关的记录资料进行整理保存。
结语
随着当前我国社会经济的不断发展，监理市场的竞争也非常的激烈，在水利工程建设中监理行业迎来了监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。因此，一定要强化行业内部的学习，对我国的工程监理制度不断完善，有效的强化法制意识。在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作，力争使建设监理行业有一个美好的未来。
参考文献：
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