5G牌照将发放，为何只是“临时”的？
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1月10日，工业和信息化部部长苗圩接受央视专访时表示，今年我国将进行5G商业推广，一些地区将会发放5G临时牌照，下半年还将用上诸如5G手机、5G iPad等商业产品。
苗部长的话一经披露，即引来大众热议，最为热门的话题就是：为何发放的只是临时牌照？在国人对5G翘首企盼、5G概念炒得火热之际，监管部门此举用意何在？
先来简要回顾一下国内外5G商用动态。
国内，去年12月7日，工信部已向中国电信、中国移动、中国联通发放了5G系统中低频段试验频率使用许可。作为通信行业重要的核心资源，频谱的发放给运营商划定了各自赛道，这意味着全国范围的大规模5G系统组网试验将展开，同时也向产业界释放了明确信号，我国5G网络建设和5G产业链发展将快速推进。
当日晚间，三大运营商陆续发布了相关公告。从三大运营商亮出的5G计划来看，相同的是都将在2019年预商用、2020年规模商用，都是在17个城市试点5G。而在5G终端策略上，三大运营商侧重点却各不相同：中国电信坚持5G全网通和创新泛智能终端;中国联通侧重5G终端先发，同时在5G时代弱化终端补贴;中国移动推行5G终端先行者计划。
相隔不到半月，中央经济工作会议于12月19日至21日在北京举行。会议认为，要发挥投资关键作用，加快5G商用步伐。
再来看国外。去年12月1日0时0分，韩国三大运营商SK电讯、KT和LG U+（LG Uplus）同时宣布启动5G试运营，即5G网络正式开启商用。韩国比原计划提前3个月开启5G商用，成为全球首个商用5G网络的国家。
去年12月18日，美国电话电报公司（AT&T）对外宣称，3天后将在美国12个城市试点5G网络，AT&T成为美国首个提供5G服务的电信运营商。
为何是“临时”牌照？
所谓临时牌照，就是从时间上来讲，是短期的，而不是长期的;从范围来讲，是部分城市和热点地区，而不是全国。发放临时牌照对当前5G发展会产生什么影响，业界对此有两层解读：
一个层面，这是监管部门至今释放的最积极的、最清晰的5G利好信号。
发放临时牌照是工信部贯彻落实中央经济工作会议决策部署的具体举措，预示着我国5G发展再次加速。没有牌照就没法正式开展5G业务，现在有了临时牌照，运营商就可以大胆投资建網，扩大建设规模，推动产业链发展和成熟。
此前，在国家发展改革委和工信部的指导下，三大运营商已在国内多个城市开展5G技术测试、组网式样和业务示例。临时牌照很可能将会颁给5G试点发展较好的城市。
苗圩部长在专访时指出：今年国家将在若干个城市发放5G临时牌照，使大规模的组网能够在部分城市和热点地区率先实现，同时加快推进终端的产业化进程和网络建设。
由此来看，牌照加持，在一定程度上将有力推动国内5G发展，为后续的规模商用奠定基础，5G产业因此获得额外加速度。而5G正式牌照，预期将在年内发放。
另一层面，不发放正式牌照而发放临时的，表明国家对5G发展的谨慎态度，不是盲目冒进，而是稳打稳扎，步步为营。
这也是给对当前过热的市场降降温。在若干个城市发放5G临时牌照，意味着只有部分城市可以开展5G业务，一定程度控制了5G商用规模和节奏，让市场在竞争中稳步发展。
有人疑惑，像韩国、美国等国都已宣布5G正式商用了（目前均只向部分地区和部分用户开放），我国却只是发放临时牌照，三大运营商也都宣布2019年“预商用”，这是对5G发展缺乏信心吗？
此前运营商的表态，似乎也佐证了这种担心。运营商表示，5G在技术研发、网路规划、应用孵化等诸多方面仍处于攻坚、冲刺阶段，商业模式还不清晰，实现合理投资回报仍面临很多难题。
而事实上，担心是有担心，但并非没有信心。从全球大环境来看，当前5G发展已到了关键阶段，局面相当复杂，我国确实需要谨慎地推进5G的建设和应用。
其一，5G网络建设成本是很高的。基于大带宽、低时延、低功耗、高可靠、超高连接数等特性，5G网络建网成本比4G要高得多。据相关机构预测，我国今年正式开启5G建设，2020年起大规模建设，7年内三大运营商5G建网主体投资可能达1.23万亿元，较4G投资增长68%。
对于5G，运营商、设备商、用户的态度是有差别的。设备商（包括电信设备商和终端制造商）极力推动5G发展，以图在5G网络建设和终端产品中赚取利润。而用户在设备商们的宣传造势下，对5G充满期待，热切盼望5G时代早点到来。
对于运营商而言，情况就不一样了，因为掏钱建网的是他们。过去几年在4G上巨额投入，成就了OTT（Over The Top的缩写，指互联网公司越过运营商，发展基于开放互联网的各种视频及数据服务业务），受益的是互联网公司，自身“增量不增收”。现在4G投资还没收回来，而5G建网资金如此巨大，运营商并没有做好充分的准备。但面对用户的强烈需求，运营商又必须投入资金去建5G，因为电信行业竞争激烈，一旦对手推出了5G，而自己还停留在4G的话，那无疑将会极度被动。更何况，发展5G，拉动投资，促进经济发展，事关国家战略。
正是这样的形势下，运营商们都患上了“5G焦虑症”：没有钱投资，不大敢投资，又不能不投资;而且明知建成5G网络后还没有清晰的商业模式来赚钱。
其二，正如运营商所担心，5G商业模式还不清晰，至少当前还没出现一款现象级的应用。去年以来世界各大5G企业已开始造势，你说自己是“首个”，他说自己是“率先”，都想力拔头筹，然而，这只是停留在宣传口号上罢了。一年一度的国际消费电子展（CES）历来被看作国际消费电子领域的“风向标”。1月8日至11日， CES 2019如期举行，5G是今年展会上最大的噱头之一。全球各大运营商都展示了最新的5G技术，告诉人们5G能带来怎样的体验。但应用和产品呢？少之又少，连概念产品都不多。就算炒得最热的5G最重要的应用场景——自动驾驶，也还远远没有到成熟商用的阶段。
其三，5G面临的新挑战还很多。5G首版标准已完成，规模试验紧锣密鼓，商用产品即将面世，但这只是走出的第一步，接下来要面对的是网络如何规划、建设、运维和优化，以及如何最大化实现投资回报。
5G有5新：新频段、新空口、新构架、新场景、新业务，随之而来是“5新”下的5大规划难。5G引入更多频谱、更多基站、更多传输节点、更多参数、更多业务、更多场景、更多连接终端…网络越来越庞大和复杂，所有规划、建设、运维和优化工作是在空白领域不断探索前进。而且，5G是与4G协同演进的漫长的投资过程，投资周期比4G还要长，漫长的投资过程意味着各项工作必须全面持续协同，并做好打持久战的准备。
5G技术的发展蓝图
在专访中，苗圩部长还重点描绘了5G技术的发展蓝图。他认为，将来20%左右的5G设施，是用于解决人和人之间的通信;80%左右的设施还是用于物和物、物和人，也就是物联网，像未来的无人驾驶汽车。
比如人和人之间的通信，中央电视台去年10月1号开通了第一个4K的高清显示的频道。将来随着节目源不断地丰富，网上会有更多的高清视频的这些节目，那么用5G技术，不管是下载也好，不管是观看也好，大家的体验能够更好。
苗圩部长还特别强调了车联网：“特别值得一提的就是车联网，将来在我们的路网上面，也要进行数字化信息化的改造，将来的红绿灯，不光发出红绿黄这3个颜色信号，也同时发出一个5G的，使用5G技术的无线信号，将来在智能网联汽车上面，也都可以通过传感器能够接收到这个无线的信号，构建起一个车、路、人互相连通的大网络体系。”
预计今年下半年，真正能够达到商业程度的5G产品将会投放市场，也就是像5G的手机，像5G的iPad，都会陆续投放市场。除了消费领域，今年国家还将加快5G技术在教育、医疗、养老等各个领域的应用。
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