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基于反梯度理论对农村公共体育服务供给研究

作者:未知

  摘要:农村公共体育服务是新时期我国农村体育发展中的工作重点,也是我国实现城乡体育公共服务均等化的瓶颈。本文以全国“全民健身示范城市”——广西来宾市公共体育服务供给问题为研究对象,运用反梯度理论分析来宾市农村公共体育服务供给问题,旨在找到符合民族地区农村公共体育服务供给的发展对策,为发展民族地区农村体育事业作贡献。
  关键词:反梯度理论;农村;公共体育服务;来宾市
  目前,我国公共服务建设还没形成完整体系,尚有供需不匹配、供给主体单一和东西部差距大这三个矛盾。尚有“经济欠发达的少数民族地区农村公共体育服务由谁来提供”、“多元供给主体之间如何协同发展”等一系列问题。
  一、反梯度理论的基本内涵
  反梯度崛起理论认为国家经济、技术的发展也可以在某些地区在某些方面反梯度的优先开展突破性发展。现阶段,我国在经济开发和技术引进等方面一般也采用东、中、西的发展顺序,但是这种顺序则会使得欠发达地区的资源永远最少,发展迟缓。而许多实例证明落后的西部地区,在有针对性的政策的支持下和有效的措施下,配合新技术的引进,也可实现超越式发展,进一步将优势项目向二级、一级梯度反推移(1)。
  二、来宾农村公共体育服务的反梯度发展战略分析
  (一)来宾市农村体育服务反梯度发展的成果分析
  来宾市农村具有传统体育项目保存较好、农民有进行篮球等运动的积极性以及被选为全国“全民健身城市”20个试点之一等优势条件。在遵循市场规律的前提下,着力转变政府职能,大力加强公共体育服务的供给力度,并不断深化政府机制改革,创新体制机制初步形成反梯度崛起的框架,之后不断完善体育基础设施、引进体育指导人才和技术、加强政府统筹调控作用,并适时借鉴其他成功地区、国家的经验,不断为实现反梯度崛起提供条件。
  第一,凸显农村公共体育服务的民生价值,强化政府整体规划能力。广泛开展群众性体育比赛。开展了“全民健身运动会”、“广西体育节”“全民健身日”、“万村农民篮球大赛”、“农民象棋赛”、“少数民族传统体育项目展演”、忻城县山地车越野赛、“广西金秀大瑶山汽车越野挑战赛”等特色体育赛事。
  第二,强化农村公共体育服务的组织、机制建設。来宾市在农村公共体育服务的建设中严格贯彻《全民健身条例》、《体育法》和《全民健身计划》等法规条例,不断推进全民健身服务体系的建设,建立多种体育组织,如乡镇文体管理站、社会指导员协会、基层体育总会和农民体协等体育组织。
  第三,重视区域体育发展的制度支持建设。先后制定下发了《来宾市“求乐求知求技”惠农工程建设规划建设指导手册》《来宾市体育基础设施建设保障制度》《来宾市“求乐求知求技”惠农工程配套建设规范》《来宾市行政村(社区)公共文化服务中心建设指导意见》《来宾市全民健身工作评估实施方案》等20多个制度方案,这些制度很好地解决了农村公共体育服务发展中面临的问题,努力构建“大群体”工作格局机制,从不同层面为农村公共体育服务反梯度发展提供了体育服务发展中面临的问题,为反梯度发展提供了条件。
  (二)来宾农村反梯度发展突围县域投资模式的分析
  我国体育事业农村同城市发展差异巨大,究其原因也离不开政府县域投资模式和区域县级财政的差距。来宾市突破县域经济依托“三求”惠民工程平台,围绕全民健身运动,组织举办了丰富多彩的文体活动,推动全民健身事业发展。加强“体育结亲”联谊活动,大力开展农民“篮球结亲”活动。
  (三)来宾农村反梯度发展组织建设的分析
  推动体育事业发展,加强公共体育服务供给,不仅要避免体育行政部门单兵突进,同时要注意公共体育服务与其他公共服务供给,不仅要避免体育行政部门单兵突进。目前,来宾市完成了县级体育总会、社会体育指导员协会组织建设,全市66个乡镇、724个行政村全部建立农民体育协会,强化基层体育组织和人员配置。
  三、来宾市农村公共体育服务供给的不足之处
  (一)反梯度发展中资金、人才和技术缺乏保障,体育产业规模小
  虽然基本形成反梯度崛起,但是体育设施建设资金依旧不足,挖掘、培养和扶持体育人才的机制不完善,用于支持基层体育组织开展体育活动的资金不足。民间资本引入不足,缺乏做够的投资和一定数量的实体体育产业,区域反梯度进一步发展遇到瓶颈。
  (二)反梯度发展中体育优势项目有待开发
  现阶段,来宾农村政府对欠发达农村地区的体育供给主要集中在基础设施上,采用的形式多为建设灯光篮球场、铺建水泥球场或者篮球架等体育器材的供给,但是,不能只追随发达地区的步调,应认清自身优势积极挖掘传统体育竞技或表演特色,形成本区域的体育品牌。
  (三)反梯度发展中体育赛事的品牌化程度有待于提高
  赛事是推动来宾全民健身的重要载体,每年都要举行丰富多彩的群众体育赛事。但都是一些小型多样的、群众身边的赛事,没有将“赛事来宾”的公益性和商业推广有效融合,赛事的规范性、影响力方面还不够,宣传不到位。
  (四)反梯度发展中体育管理的信息化、法制化、科学化需要进一步探索
  体育事业的发展还未能主动适应“互联网+”的新常态,信息化程度较低。5G时代到来,移动互联网改变世界的同时也改变大众的行为习惯,人们的认知、行为由于手机的电脑化、智能化,网络的无线化正在改变着。而来宾农村体育公共服务并没有建立起自己的体育管理系统,无法提供更加便捷的体育信息服务。
  四、来宾市农村公共体育服务供给的相关建议
  针对来宾农村公共体育服务发展中的问题,提出针对性改革建议,促进农村公共体育服务发展。
  (一)推进“互联网+体育”的发展
  加强体育事业发展的信息化程度,主动适应“互联网+”的新常态,推进“互联网+体育”的发展。创建“来宾体育”云等文化、体育的线上、线下服务服务平台。利用新媒体增强体育赛事活动宣传、在线报名等综合服务能力,提供场馆预订、活动发布等体育管理服务、便捷的体育信息服务。并尽量简化平台的操作流程,使普通大众能简单易行的使用平台。   (二)多元中心供给农村公共体育服务
  除了政府购买体育服务,还要引导政府同公益组织、私营企业通过经营上给予特许权、政策上给予优惠以及签订合同进行承包管理等方式进行合作。并通过政府、非营利性组织、企业和本村经济能人的捐赠等各种渠道进行融资,发展本地区体育基础设施等事业。
  (三)整合农村公共体育服务管理体系
  针对目前存在的“碎片化”和部门主义的特点,通过积极的方式优化公共体育服务管理体系,体育职能的相关机构与文化系统、卫生系统和环保系统等相关联。体育协会等民间组织也应发挥其积极功能。在我国农村公共体育服务发展中,同样需要借助工会、共青团、妇联系统等多元智力主体的积极能力。形成机构多元整合的农村公共体育服务管理体系。
  (四)发展群众体育,促进本土优秀体育项目传承
  如果要实现区域反梯度发展,更是不能忽视地区特色。必须结合本地优势体育资源,明确定位农村本地特有的传统体育、民俗体育,结合地区特色發展体育品牌。发展群众体育,促进本土优秀体育项目传承。以“一区一品”“一县一品”为目标,促进当地体育公共服务的发展。
  (五)加强城乡互动
  农村公共体育服务发展,同样需要城乡在体育资源方面的共享、互动机制的形成。我国城乡公共体育服务发展的差距,很大程度上是我国政策驱动的结果。鉴于国家已经从宏观上确立了“城乡统筹”的战略,因此,农村公共体育服务发展需要进一步融入城乡健康发展的法律框架与政策体系,从根本上解决区域城乡体育资源分布不均等的问题。
  (六)开放农村公共体育场地设施
  本着自愿共享的原则,建议将农村中小学建委农村体育基地,规定课余时间向全体村民开放,提高体育场地设施的利用效率。在体育场地设施的管理上要坚持“统一管理和使用、促进开放率、经常维护”的原则,注意研究制定体育场地设施的管理、维护长效机制。
  注释:
  杨朝中.十堰经济发展战略研究[EB\OL].十堰市政府门户网.2003-10-15.
  参考文献:
  [1]杨朝中.十堰经济发展战略研究[EB\OL].十堰市政府门户网.2003-10-15.
  [2]朱婉等.农村公共体育服务供给机制研究[D].北京体育大学硕士学位论文,2012:84.
  [3]来宾市体育局.来宾市体育局2015年第一季度工作总结[R].2015-3-23.
  [4]来宾市人民政府,中共来宾市委员会.来宾市创建全国“全民健身示范城市”工作情况汇报[R].2015-3-1.
  [5]李永亮,张咪,谢春利.株洲:加快创建国家级示范区[EB\OL].湖南日报·华声在线,2018-10-27.
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