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职业教育集团化发展过程中存在问题研究

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  摘要:近年来,职业教育集团化办学发展迅速,形成了优势互补、资源共享的局面,推动了职业教育的改革与发展。但也存在体制机制不够完善、政府部门发挥作用不够、行业企业参与积极性不高等问题。
  关键词:职业教育集团化;发展;问题
  职业教育集团是指以一个或若干个发展较好的职业院校,联合相关的行业企业,以扩大办学规模、提高教育质量和实现双赢、共同发展为主要目的,以资产联结或契约合同为纽带,以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合体。
  1 集团化办学优势
  通过集团化办学,可以实现资源共享优势互补。集团中成员单位在人力、物力、财力上实行资源共享,实现地域和空间优势互补、实现人才的优势互补、实现职业院校内部管理的优势互补,从而达到相互融通、共同发展提高的目的。在师资队伍上,职业院校可以聘请集团内行业企业专家、一线骨干工匠担任兼职专业带头人、骨干教师、兼职教师等,参与学校的专业建设、课程改革、实践教学等,而职业院校也可以选派中青年骨干教师去集团企业挂职锻炼、进修学习。在教学科研等方面,实现实验室、实训基地、图书馆、学报学刊等短缺资源的共享。通过校院、校企合作和产学研结合,实现职业资格鉴定、在岗培训、技能考核等方面的资源共享,进行科学研究和技术开发,共建实习实训基地,开展校园文化建设,推介教育和管理经验,推进管理机制创新。通过集团化办学有利于推动职业院校教育教学改革。集团的成员单位可以在专业设置、培养方式、教学模式上进行统筹协调,特色发展。在专业建设上,可以根据区域产业经济发展,形成自身的专业特色,调整专业结构布局,避免集团内院校之间专业的重复建设和部分专业招生计划过剩。在人才培养方式上,开展订单式培养或举办校企合作基地班,使企业从职业院校优先引进优质毕业生,形成了企业、学校、学生三赢的有利格局。在教学模式改革上,以就业为导向,重组课程结构、更新教学内容、设计课程单元,突出教学组织形式灵活性、教学方法多样化、教学手段现代化、課程考核多元化,突出学生的职业技能、实践能力和创新精神的培养。
  2 集团化办学存在的问题
  通过集团化办学模式,可以使成员单位之间协调发展,集团整体统筹发展,构建规模效益。然而,在实际运作中,由于大多职教集团成立时间较短,成员单位之间切合度不高,在招生就业、人才培养模式创新、科技服务、社会培训等方面优势不明显,使得职教集团社会认可度不高,成效不明显,却问题频现。
  2.1 集团法人机制难以建立
  职业教育集团除了在一个主管部门或行业隶属下的职业院校构成的紧密型集团比较容易建立法人治理机制外,大部分通过与企业或与外区域职业学校联合组成的集团在建立法人治理机制上面临诸多问题,在发展中带有很大的局限性,如集团稳定性和紧密度的局限、权利的局限、责任的局限等。目前,部分省(市)开始探索开展职业教育集团法人制试点工作,建立基于产权制度和市场机制的职业教育集团治理结构,成立董事会,培育建设产教结合、校企一体的股份制职业教育集团,实现产权、领导班子、师资队伍、实训基地等方面的全面融合发展。
  2.2 集团组织结构比较松散
  职业教育集团虽成立了董事会或理事会,制订了集团章程,规划了发展目标,但集团成员单位之间关系不够密切,互利共赢目的较为明确,各自承担的责任和义务有限,对于集团成员单位约束力不大。集团成员还保持着原有的管理体制和组织性质,相互独立,各自为政,不利于实现统一的管理;集团成员之间缺乏经济上的联系,缺乏强有力的利益机制的管理和制约,使得集团内部的凝聚力较差,难以把各个成员真正地团结起来。总体来说,我国现有职业教育集团内部组织结构松散,直接地影响和阻碍了职业教育集团化办学的发展和创新。
  2.3 政府部门作用发挥不够
  从我国职业教育集团化发展的历程来看,政府的地位和角色处在一种不稳定的或摇摆的状态之中,政府对集团的管理和指导方式还处在探索阶段,这是政府职能难以发挥实质性作用的根本原因。政府部门一般给予职业教育集团实质性的支持较少,在统筹集团内部资源、引导调控集团发展目标等方面缺乏针对性,特别是政策支持和激励机制建设不够。较多的职业教育集团正处在探索与发展阶段,政府部门推进职业教育集团化办学缺乏专项经费支持或专项补偿,这也是制约其发展的重要因素。
  2.4 行业企业参与积极性不高
  目前,在集团化办学成员单位内开办的校企合作基地班还不多,大多数职业院校仍停留在与企业一般的交流合作,缺少具体项目驱动。职业教育集团大多数是以职业院校为单一的牵头单位组建成立,并担任理事长单位,使得职教集团在具体运作过程中,在制订集团发展目标、具体方案时,不可避免地从院校的发展出发,没有真正从行业企业的需求角度考虑课程设置、人才培养等方面的问题,导致行业企业参与度不够,积极性不高。
  2.5 集团合作平台层次有限
  建立良好的集团合作平台是各成员之间实现项目合作、信息交流重要途径之一。现阶段我国职业教育集团合作平台建设还不完善,存在诸多问题。首先,职业教育院校之间的合作层次较低。合作项目大都局限于联合招生、中高职教育衔接、实践基地共享或教师互聘等方面,而课程开发、专业设置、人才培养战略等高层次合作项目比较欠缺。其次,校企之间的合作层次比较低。校企合作是职业教育集团化办学中的重要一环,从现有合作类型来看,校企之间开展的合作大都是企业为职业院校学生提供实习机会和场所,职业院校为企业员工提供理论知识培训和提高,学校邀请企业到校园中开展招聘会等等,在产品设计开发、科研成果转化等较高层次的合作还鲜有涉及。这在一定程度上阻碍了职业教育集团化办学的发展和创新。
  职业教育集团近些年的快速发展,在一定程度上带动了职业教育、行业企业、区域经济的快速发展,但是,就职业教育集团的发展状况而言尚存在诸多问题,仍需不断调整,在各个层面加以解决,逐步摸索出一条适合中国本土特色、可复制的职业教育集团化发展道路。
  参考文献
  [1]林春明.职业教育集团化办学现状、问题与发展对策[J].卫生职业教育,2015.
  [2]孙琳.职业教育集团化办学实践的思考[J].教育研究,2007.
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