我国应急财政资金管理的现状与改进对策

作者:未知

  摘要:我国也是一个自然灾害频发的国家,尤其在近几年当中,频繁出现的极端恶劣天气进一步加大了各种自然灾害的发生机率,导致各类突发性公共事件呈现出上升趋势,应急财政支出也随之大幅增长。但在实际实施应急救援和灾重建的过程中,却暴露出我国在应急财政资金管理方面的问题与不足。本文从我国应急财政资金管理的现状出发,针对各类问题的改进对策进行了探讨与分析,供相关人士参考。
  关键词:我国;应急财政资金管理;现状;改进对策
  应急财政资金管理是我国应急管理体系当中的重要组成部分。在我国当前的应急财政资金管理现状来看,还存在着资金规模偏小、筹集比例不合理、资金管理不善、资金使用缺乏有效监管等问题。在今后的工作中,需要从强化资金预算管理机制、拓宽筹集渠道,优化资金拨付和使用程序、完善监管制度等几个方面入手,从根本上提高我国的应急财政管理水平。
  1 目前我国应急财政资金管理的现状
  1.1 资金规模较小。应急财政资金规模较小主要由以下两点原因造成的:首先,按照我国现行的《预算法》相关规定,应急预备费的比例为本级政府预算支出总额的1 %-3 %。从表面上看,这一比例与其它国家相比并不低,但由于我国的财政支出基数本身就比较小,以此为基数计算得出的应急财政资金规模也相对较小。例如2005年提取的中央预备费仅占中央本级财政支出的1.19%;到了2008年以后,虽然预备费实际提取比例有所提高,但在整个国家的应急支出中占比仍非常小。以2008年发生的汶川地震为例,中央预备费总支出为349.94 亿元,而整个地震所造成的经济损失高达8451 亿元,出现了巨大的灾后应援资金空缺。这一问题至今也没有得到有效解决;其次,在各地方政府自行编写的《地方财政支出决算表》中,也存在着严重的资金比例问题。每年由各省(市、区)提取的应急预备费总额总是一个固定金额,这种做法不论是从比例上看,还是从程序上看都不符合《预算法》的相关要求。在这种预备费管理模式下,一旦有突发公共事件发生,当年的应急预备费相对于巨大的应急资金需求而言只能是杯水车薪,非常不利应急救援工作的及时有效开展。
  1.2 资金筹集比例不合理。首先,对于那些用于事前预防的资金费用,政府可通过财政预算的方式予以解决。但对于已经发生的突发公共事件,如果全部的应急资金全部由公共财政进行支付,必然会影响其他财政预算资金的正常运转;其次,当有突发公共事件发生时,地方财政由于应急资金储备不足,只能依赖中央财政。而不论是中央财政,还是地方财政,对于资金比例还没有给出清晰的界定,最终导致中央财政、地方财政、民政部门等救灾主体权责混乱,从而降低了应急救灾资金的使用效率。
  1.3 应急财政资金管理制度不完善。首先,我国现阶段的预备费主要按照当年的本级财政预算支出进行安排,当年的预备费只限本年使用,即使产生结余也不能滚动到下一年进行累计使用。这样的管理模式导致应急财政资金使用效率低下;其次,我国对于應急财政资金管理的态度向来都是重投入、轻产出,重分配、轻管理。一旦有突发事件发时,虽然会在短时间内投入大量的资金用于应急救援,但对于后期的结余资金却尚未出台相应的管理措施。
  1.4 应急财政资金使用缺乏监督。由于突发公共事件具有很强的突发性,所以应急财政资金的拨付具有较强的临时性,针对拨付和使用过程也缺少相应的流程标准。因此,在资金的使用过程中,难免会出现一些不规范现象。而且当财政部门对资金进行拨付之后,就会在很大程度上放松了对其使用过程的监管,导致违规使用应急财政资金的问题比较突出。
  2 我国应急财政资金管理现状问题的改进对策
  2.1 提高应急财政资金的规模。政府在编制本年度应急预算时,要根据上一年的灾害发生情况适时增加应急财政科目,将那些具有较大发生概率的突发公共事件纳入到财政预算方案当中,以此来提高预备费的提取比例,并对地方财政部门在预备费的提取和使用过程进行规范,确保当突发公共事件发生时,地方政府具有充足的预备资金用于应急救援工作,保证应急救援工作的高效开展。将当年的预备费结余资金滚动到下一年度进行累积使用,这样即可以实现预备费总额的不断增加,又缓解了财政压力,当有重大灾情发生时,还可以为应急财政资金提供强有力的补充。
  2.2 拓宽应急财政资金筹集渠道。在拓宽应急财政资金筹集渠道的过程中,不妨参照国外政府的做法,将社会资金纳入应急财政资金框架当中,同时建立起符合我国国情的巨灾保险制度。在具体实施的过程中,可以省(市、区)为单位进行推进,各省(市、区)将本地经常发生的灾害纳入到巨灾保险范畴当中。巨灾保险机制的建立需要由政府和保险公司共同参与,并且由政府肩负起到主导作用,以此来保障巨灾保险制度的全面实施与高效运行。
  2.3 优化应急财政资金申请及拨付程序。在今后的工作中,建议由政府牵头搭建一个专门的应急网络信息平台,在此平台上,及时上传受灾情况、救援进度及应急资金管理情况,并且确保相关内容的及时更新,以便于提高政府的应急救援指挥能力,避免出现应急财政资金管理与实际使用情况相互脱节的问题,从而有效提高应急资金的管理水平。
  2.4 完善应急财政资金的监管机制。针对应急财政资金的使用过程建立起监督机制,既保证了应急资金的有效使用,避免了各种违规行为,又避免地方政府在申请应急资金时“狮子大开口”。具体可由审计、监督、纪委等部门组建起一支应急财政资金监督检查队伍,对专项应急财政资金的审批及使用过程进行提前介入及跟踪审计,确保每一笔救灾资金都能够用到实处。一旦发现违规使用应急财政资金的责任人,务必追究相应的法律责任,使其受到法律的严厉制裁。
  结束语
  在我国当前的应急财政资金使用与管理的过程中,还存在着诸多问题与不足,在很大程度上降低了灾害预防能力及应急救援水平。在今后的工作中,还应该针对这些问题进行深层次的研究,从根本上提出解决对策,全面提高政府对于应急财政资金的管理水平。
  参考文献
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