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农产品质量安全监管现状及对策

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  [摘 要] 农产品质量安全问题是国家、政府及百姓高度关注的重要民生话题之一。政府为了加强农产品质量安全管理,不断加大人力、物力、财力投入,强化监督与评估管理,并取得了显著成就,整体农产品质量安全水平稳健良好。由于农产品质量安全评估工作涉及范围广、系统而复杂、技术基础差,各环节需要改进的问题还有很多。为了保证农产品质量安全达标,需要完善质量安全管理与风险评估体系。基于此,基于现阶段农产品质量安全监督中的问题,本文探索质量安全管理及风险控制的相关对策,以促进农业实现提质增效、农民实现产业增收。
  [关键词] 农产品;质量安全;检测体系
  [中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909(2019)05-34-2
  1 我国农产品质量安全监管工作取得的显著成就
  近年来,党和国家高度重视农产品质量安全。2013年中央农村工作会议上,习近平明确表明,农产品质量安全是食品安全的根源所在,农产品质量安全依靠安全生产确保安全,做好产品质量安全监督与评估。立足于现代化农业发展、实现农业发展方式转型,通过严格的要求、严谨的监督、严厉的惩罚及严肃的问责,保障农产品质量安全,保证民众“舌尖上的安全”。
  2017年中央农村工作会议上,习近平再次强调了农产品质量的重要性,发展中国特色社会主义兴农之路上确保农产品安全的必要性。各级农业部门及相关机构有效贯彻习近平的讲话精神并积极部署。党和国家从民众食品安全角度出发,高度重视农产品质量安全,加强落实各项质量安全监督技术和措施。
  一方面,生产层面,改变原有的增产机制,实行提质增效机制,积极建设和发展农业标准化模式,实行农、兽药减量化。加大对农产品产地环境的管理和整治力度,最大限度地在生产环节实现控制目标,全面促进“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略的实施。另一方面,管理层面,实行质量安全检测体系,对质量安全加强监督和执法,针对突出问题制定并实施专门的整治方案,加强风险管理;实施农产品合格证制度,建立质量安全追溯系统和信用体系,不断更新监管机制、完善监管职能。在党、国家、政府、各级部门、企业及民众的努力和协调配合下,农产品质量监督和评估工作取得显著成效。
  2 农产品质量安全监管存在的问题
  2.1 农产品质量安全管理体系不完善
  农产品质量监管体系涵盖生产、加工、流通和销售等众多环节,较为复杂,需要多个部门的配合才能顺利实现质量安全的监督与评估,整个过程的监管难度较大。例如,需要工商部门、农业部门以及质监部门等的协同努力,才能实现良好的监管效果,从某种程度上来说,目前的监管效率并不到位,无法充分发挥1+1>2的监管作用,职责不清晰、管理交叉现象多、相互推卸责任等问题时有发生。由此造成了资源浪费,影响了质量安全监督部门的信誉和威慑力。为此,在农产品的质量安全监督中,需要完善监管机构和相应的运行机制,从而使实际工作能满足农业发展需求[1]。
  2.2 农产品质量安全检测体系不健全
  《中华人民共和国农产品质量安全法》是质量安全检测的标杆,各地区和各级部门应积极落实相关政策和法律法规,建立检测机构和监管中心,采取定量、定性的检测方法。与其他行业的大多数基层检测工作相同,农产品质量检测依然存在一系列有待解決和提高的问题。例如,检测设备仪器有待更新,检测人员的素质有待提升,检测技术有待改进,从而有效保证农产品质量安全。
  2.3 农产品生产经营分散,增加了生产监管难度
  分散经营模式是当前国内农产品生产的主要形式,由于规模有限,组织管理不完善,使得经营模式不够专业,农产品生产中的相应标准无法达到一致,限制了规模化生产的发展,跟不上当前农业发展的步伐。并且,在分散的生产方式下,农产品生产人员的技术能力有待提升,缺乏质量安全责任感和意识,使农产品质量安全得不到有效保障。
  3 提高我国农产品质量安全水平的建议
  3.1 设立管理机构,加大农产品质量安全监管力度
  为了强化农产品质量监督管理职能及其作用的发挥,应设立专门的管理机构,规范各部门的监管责任,有效解决交叉管理、无序管理问题,提高质量安全监督效率。对现有资源进行整合和优化配置,加大农产品质量安全监管力度,确保质量安全监管效果[2]。
  3.2 完善农产品质量安全监督检测体系,提高检测水平
  有效的农产品质量安全监督与评估,离不开先进的设备、优秀的检测人员等基础。因此,在完善质量安全监督监测体系的过程中,需逐渐加大对检测中心的资金投入,完善各方面资源,提高资源利用效率,加大监督力度,提升质量安全监督的规范性,使监督与评估工作更具权威性。
  3.3 建立地方农产品质量安全管理风险预警机制
  为了能有效预测未来的发展趋向并解决当前阶段的风险问题,需要建立农产品质量安全管理风险预警机制,提高质量安全的风险识别和分析处理能力。对农产品质量安全风险管理而言,重点在于辨别风险因素并发出警示,从而为农产品生产经营提供决策依据。应建立农产品质量安全风险预警机构,安排专业的管理人员和技术人员负责风险预警和控制工作,获取农产品质量安全管理数据,同时进行有效评估和反馈[3]。
  风险预警与管理中的基础工作是数据采集,这也是农产品质量安全监督管理前期工作的重要内容。在数据采集过程中需要制定有效的工作机制,明确质量安全监测的对象、内容、指标等,同时保证质量安全监督的长效化和数据采集的连续性,通过全面收集监测信息,为后续的质量安全管理与评估工作奠定基础。另外,还需扩大质量安全管理数据的覆盖面,数据采集要包含研究组织、消费人群、生产加工单位、产业化基地和个体农业户等在内的所有个体或群体组织的数据。与此同时,强化数据整理与分析工作,深化风险评估,进而为农产品质量安全做出相应的风险预警。对质量安全监测与评估进行总结与信息反馈,从而指引农产品生产及公众消费。
  3.4 完善农产品质量安全可追溯体系
  农产品生产、供应、销售的整体系统流经多方主体,受多方因素影响较为明显,为了使农产品质量安全管理工作顺利进行,确保各环节信息对称,需建立质量安全追溯体系,这也是细化农产品生产销售的有效途径。生产经营过程中,应针对农产品生产地状况、相关要素的投入使用情况、流通及销售的来龙去脉等数据进行及时有效的登记,并将所有数据存入可追溯系统,便于后期检索和查看。一旦农产品消费过程中出现质量安全问题,可以通过追溯体系中的二维码或编码进行根源追溯,找到相关的参与人和责任人,实现农产品质量安全全过程监督与管理。
  在建立农产品质量追溯系统的过程中,要提高市场及企业的参与积极性,不断扩展追溯体系。与此同时,利用质量安全追溯体系,做好生产销售的指导工作,切实提高农产品整体质量,促使追溯系统中的各主体实现农产品生产经营的标准化、规范化。
  4 结语
  面对农产品质量安全的高要求和高需求,在生产经营方面,要加强农产品的质量安全检测,完善农产品质量安全可追溯体系,以提高农产品质量;监督管理方面,要合理设立管理机构,加大监管力度,建立质量安全管理风险预警机制,提高农产品质量安全管理与评估水平,进而保障食品安全,促进农业可持续发展。
  参考文献
  [1]郭宝.探析农产品质量安全问题的解决对策[J].种子科技,2019(2):32,34.
  [2]刘峰.农产品质量安全监管存在的问题及建议[J].现代农业科技,2019(2):201.
  [3]赵宇,王晓红.农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题及对策[J].农民致富之友,2019(1):233.
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