新型城镇化模式下的产城融合

作者:未知

  【摘要】产城融合强调产业发展与城市发展互相依托、相互促进,以产业的集聚发展实现人口的集聚,为城市化提供基础支持,又以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件。而新型城镇化实质是科学发展观统领下的城镇化建设,它坚持以人为本,以新型工业化为动力,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设新路。
  【关键词】城镇化;产城融合
  城镇化是人类社会发展的客观趋势,是现代化的必由之路。城镇化涉及到区域协调发展,更是扩大内需、调整产业结构、增进幸福指数的关键因素,可谓牵一发而动全身。
  新型城镇化是我国经济社会转型发展的一项长远战略。在新型城镇化模式上,要实现从传统的“粗放扩张型”向“内涵集约型”转变,走集约高效、绿色低碳的发展道路;在城镇化格局上,从空间和规模格局的“双失衡”逐渐走向东中西部地区相对均衡、大中小城市和小城镇协调发展,全面提升城镇化质量。可见,新型城镇化在模式选择及发展格局方面,都与传统城镇化有很大不同,实现传统城镇化向新型城镇化的转变,产业发展是根本动力和基本保障。只有产业持续发展,才能实现城镇吸纳能力的增强,科学确定城市发展的地域边界。
  同时,也只有内生的而不是外生的产业支撑,才能为经济社会可持续发展提供不竭动力。目前,在推进新型城镇化的进程中,既存在产业层次低、服务业推动城镇化动力不足的问题,也存在由于产业价值链低端、产业发展与城镇化进程脱节等带来的城镇化质量不佳、效益低下等问题。因此,新型城镇化对产业发展的要求不仅包括产业结构演进,还包括产业升级、产业布局优化、产业与空间的融合以及产业发展方式转变。
  1、如何推动新型城镇化的产城融合
  从全局来看,党的十八届三中全会全面深化了改革的决心。随后,中央城镇化工作会议明确改革创新主要阵地为新型城镇化发展,格局落定;再到中央经济工作会议敲定的“坚持稳中求进、改革创新”的经济工作总基调。
  不过,中国城镇化在快速发展推进中也暴露出尖锐的矛盾和问题:
  如盲目拉大城市框架,滥占耕地、乱设开发区,不断扩大城市面积,依靠土地、劳动力等生产要素投入的高投资、高增长模式受到质疑;以牺牲资源环境为代价的粗放型增长方式怎样扭转,产业转型升级能否成功;区域和城乡发展不均衡格局如何改变;人的综合发展需求能否得到充分的满足和尊重?
  如何化解这些问题,走出一条特色的城镇化道路,是中国各城市未来5-10年要思考和探索的重要命题。面对发展变局,“聪明”的城市决不能犯刻舟求剑、盲人摸象,甚至南辕北辙的错误,而必须寻找值得镜鉴的样本。
  天安数码城的思考与实践,颇具意义,其形成的独特经验,正记录着一座座城市关于产业转型、城市复兴的梦想。
  1990年以来,天安数码城从传统工业园到城市产业综合体一路走来,在科技创新、要素资源配置与新型城镇化的演进过程中,形成了良性循环。
  在佛山南海,以都市型工业再塑制造业,以创意产业集群促进城市升级,加速佛山加快融入广佛肇城市群;
  在东莞南城,孵化创业者的梦想,将产业转型与城市升级视为园区的使命,培育创新创业文化,打造科技、产业与金融相融合发展的先行区;
  肥西县产城融合示范区于2013年8月启动,按照合肥市委、市政府要求,形成了“两翼保护、中间突破”的规划空间结构,“两翼保护”即对环巢湖片区和紫蓬山片区以生态保护为主,“中间突破”片区即为花岗镇中北部区域,向南发展,一、二、三产联动,“两化”融合,“四化”同步,打造产城融合示范区、城乡统筹的新载体。规划建设控制面积100平方公里,一期规划面積42.61平方公里,其中,起步区规划9.52平方公里。
  肥西县抓住合肥建设长三角世界级城市群副中心的历史机遇,进一步优化城乡空间发展布局,推进产城高度融合发展,着力构建“新城、美乡”城乡空间格局。重点依托合肥主城西南片区、产城融合示范片区等区域,强化产业集聚、提升现代工业、商贸物流、生活居住等功能,形成宜居宜业的合肥西南国际化新城区的核心区。打造产城融合示范区、城乡统筹新载体,实现“田、园、城”有机融合,协调互动发展。
  2、推进产城融合发展新型小城镇的建议
  产城融合不仅能缓解大城市的一些“城市病”,而且更有助于小城镇的进一步完善。对于小城镇来说,应从以下方面进一步推进产城整合发展。
  2.1科学规划,合理引导
  小城镇的建设要有自己的思路,特别是主导产业的扶持与打造,需要地方政府认真筹划、应注重产业规划与小城镇发展规划相结合。小城镇政府应弱化GDP等传统的粗放型经济导向的指标,强化一些新型的集约型的经济评价指标,比如,居民人均可支配收入、当地居民的收入增长与GDP增长的比率、当地居民的收入增长与财政收入增长的比率等等这些真正造福百姓、为人民谋福祉的指标。
  与此同时,加快产业培育,提升小城镇发展的内生动力、借助专家团队的力量。充分挖掘当地的各类资源,分析本地发展的优劣势,大力宣传,引导企业发展、引导企业进行资源整合,强化优势。
  2.2中心城区要发挥辐射力,小规模乡镇合并发展更好
  据有关部门测算,每增加1个城镇人口可以带动投资近3万元,每进行1平方公里的市政建设可带动1.5亿元的投资.乡镇合并,人口、土地、经济等规模马上增加,便于基础设施的建设,也便于产业的规模化发展。在小城镇的建设过程中,要发挥好中心城区(县城)的辐射作用,在产业发展方面进行引领,大力支持小城镇特色品牌的打造、当农业向规模化集中、工业向园区集中、农民住宅向社区集中后,新型城镇化率自然也就提高了。
  2.3创新思维,顺应互联网经济趋势
  互联网趋势已不可逆转,它能有效解决信息不对称,又可通过现代物流实现商品的快速流通;利用互联网的创新思维,小城镇的特色产业打造既可依托当地优势资源,又可“无中生有”,着力打造特色小镇,培育互联网创业、旅游风情、文化创意小镇。在产城融合发展新型小城镇的过程中,要活学活用互联网思维,为小城镇的发展闯出新道路。
  作者简介:
  张欣梅,女(1969-8-15)汉族,安徽肥西人,目前职称:中级,本科,研究方向:土地管理。
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