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乡村社区治理法制化的问题研究

作者:未知

  摘要:城市社区管理体制法制化需要得到国家相关部门的重视,而农村社区管理体系法制化也不容忽视。在新农村建设工作的深入开展下,社区在新农村建设中也显得尤为重要。农村的社区建设也是全国社区建设的一个重要组成部分,也需要进行法制化建设。文章在我国出台的有关社区治理及新农村建设方面的有关政策的基础上,调查分析了我国农村社区管理体系的现状以及关于乡村社区治理的影响因素分析,并结合相关文献及国家现有的关于新农村建设的政策及关于国家政府出台的社区建设的方案总结出一些经验以及相应的对策建议。
  关键词:新农村建设;农村社区管理模式;法制化建设;因素分析;政策建议
  “新农村建设”在我国社会主义建设发展中一直居于重要地位,“建设社会主义新农村”并不是一个新的概念,自上世纪五十年代开始,我国便使用过类似提法,但在新的历史背景下,党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设从对农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和法制建设五个方面开展相关工作。其中法制建设是其中的一项重要工作,而伴随着新农村建设,农村居民也渐渐形成了社区居住模式,这也就要求国家不仅要重视城市社区管理体制法制化,也要求国家要看到新农村社区管理体制法制化的必要性。
  一、乡村社区治理问题的研究背景及意义
  调研背景:乡村社区是相对于城市社区而言的,其特点主要表现为:一是乡村人口相对集中,居住人群;二是居民一般以农业生产为主,自我服务意识强;三是生活方式简单,人际关系比較和谐,乡村文化色彩浓:四是组织程度不高,形式单一化。由于农村社区不同于城市社区,社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同,因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点,充分发挥农村社区的服务管理功能,将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。
  意义:1.有利于推进农村城镇化进程和农村经济体制改革的发展。当前我国农村经济社会的发展已进入一个全面发展时期,以工哺农、以城带乡的发展,极大地促进了农村经济社会的发展,农村城镇化和城市现代化的发展,也使农村社区建设得到明显提高,农村在撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的同时,社区服务管理也就面临着更加艰巨的任务,社区服务管理迫切需要不断地发展创新。
  2.有利于加强农村精神文明建设。维护农村社会稳定精神文明建设是社区建设发展的一个重要组成部分,是社区开展群众性文化活动、倡导文明健康生活方式、反对封建迷信的重要阵地,它在建设文明和谐乡镇,文明和谐社区、农村特色文化,弘扬文明道德风范,建设社会主义精神文明过程中具有独特的不可替代的作用。
  3.有利于推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展。 统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,关键的就是要解决好农业、农村、农民问题,把农村各项改革顺利推进。农村社区建设的发展,是推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展的必然趋势,它统一实现了农村乡镇体制改革的发展要求,而统筹城乡发展,加强农村城镇化和城市现代化的管理,撤乡并镇、撤村建居等行政区划的调整,更是加快了农村社区建设的步伐,这意味着以工促农、以城带乡的现代农业体系的形成,农村社区服务管理也将成为推进新农村建设的重要基础力量。
  二、国内外研究现状及趋势
  日本很早就开展乡村建设,体系完备,乡村旅游是其发展的主要模式,日本乡村旅游各具特色,二战后的德国,农村问题长时间比较突出,基础设施严重缺乏,大量人口涌入城市,农村的凋敝使城乡差别迅速拉大,城市也不堪重负。在此背景下,巴伐利亚州开始通过土地整理、村庄革新等方式,使农村经济与城市经济得以平衡发展,明显减弱了农村人口向大城市的涌入与当地文化习俗结合到一起,因地制宜,促进经济发展的同时也促进传统文化的传承。目前随着我国居民生活水平的提高以及城镇化加快,中国乡村的数量近年来有所减少,乡村建设投资规模加速增长,基础设施建设不断完善。
  各地也通过不断的借鉴和探索形成了较为科学的城镇社区管理体制。而相对于城镇社区来说,农村社区的产生较晚,农村社区建设被国家发现并且作为重点工作发展也只是近几年的事,农村社区管理体制建设目前正处在起步并向前不断发展的阶段。同时,我国本身特有的自然条件以及国情也决定了我国农村社区管理体制建设并不能非常顺利的进行。同时,农村社区管理体制建设也不能直接借鉴我国城市社区管理体制的成功经验。因此,目前我国农村社区治理呈现出过渡性的特征。就现在来说,农村社区管理体制发展的现状可归纳为以下几点:
  1.就目前来说,城乡发展呈现出城乡分治与“城中村”并存。从计划经济时期开始实行的城乡分治政策使农村的发展逐渐停滞,与此同时,城市成为了国家政策下的获利者。
  ⒉就乡村自身来说,乡政村治与新型农村治理并存。
  ⒊公共服务错位与缺位并存。实现公共服务均等化已经成为农村公共服务的重要内容。农村公共服务与广大农民的生产生活密切相关,广大农民是农村各项公共服务的最终享受者。因此,公共服务的供给必须以满足广大农民群众的需求为目标。
  ⒋宗族治理与民主治理并存。20世纪80年代以来,随着改革开放体制下人民公社化的瓦解与村民自治的兴起,农村中的宗族势力迅速复燃,并在乡村社会扮演着一定角色。一方面,宗族势力能够起到稳定乡村社会的作用;另一方面,也对乡村治理提出了挑战。在一些地方,宗族势力甚至演变为地方恶势力,并通过收买村主任、乡镇领导等非法手段对乡村治理进行破坏。
  政府和农民作为新型农村社区建设的两大主体,对于当前制约新型农村社区建设存在的首要问题认识不到位。首先,部分地方政府的重视程度不够,不能充分利用社会资源同时因地制宜地调动当地群众。其次,当地的农民作为社区建设的主体共同参与支持社区建设的热情不高,存在一大部分农民对新型农村新社区建设不了解,不能有效地整合利用社区各种资源。目前我国的农村建设还存在很多的问题:   1.筹集建设资金比较困难。新型农村社区建设最大的制约因素是资金的匮乏。其中,最大难题是农民建房资金,最大瓶颈是基础设施和公共服务设施配套资金问题。新型农村社区建设是统筹城乡发展的一项庞大的工程,需要庞大的资金。然而,政府财政项目整合的扶持资金非常有限,企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足,渠道多样化、主体多元化的投融资机制尚未形成,难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。
  2.政府扶持政策的缺失。目前,基于国家层面的新型农村社区建设政策体系还没有形成,没有能够衔接的相关配套设施。城乡之间存在着不平等社会保障政策。一是规划审批政策缺少,缺少统一的审批标准,前置条件多、审批环节多、规费收取多、运行周期长;二是建设用地政策缺少,农村土地综合整治政策和土地增减挂钩政策缺失可操作性,而社区建设用地受政策制约较大,现行的土地政策不能满足社区建设用地的需要;三是失地农民的生活、就业、养老等还没有相应的政策保障。
  3.乡村治理机制的不合理,村民利益表达机制不健全。村民参与政治的前提条件,就是村民表达机制的完善,建立完善的表达机制,有利于农村社会秩序的稳定。农村社会结构也在税费改革后日趋分化,导致了多元的利益诉求,使得原有的村民利益表达机制难以适应农村社会全面发展的要求,从而对村民利益表达机制的完善提出了新的要求。村民的多元利益诉求一旦 受损,在缺乏制度化的利益表达机制的情况下,村民就会选择非制度化的手段来实现自己的利益诉求。
  趋势:随着新农村建设工作不断深入开展,农村的建设以及发展將迎来重大机遇。我国未来将会至少有30%的村庄发展为中心村,这些村庄会出现人口增加、多元新业态、服务业主业化、农业副业化等产业发展趋势。在未来具体实践中,乡建院规划设计团队和社区总体营造团队,都分别能对这类空间进行前端设计和后端运营,能巧妙利用空间将村庄内外达人组织起来,点燃村民构建“心目中理想家园”为核心的社区综合发展治理模式,形成以村两委为中心的、村庄内学习实践型人才梯队。用好社区综合发展为核心的农村人居环境整治“软硬件”措施,终将营造出一个践行习主席“两山理论”的“共享共治”型乡村社区。
  三、乡村社区治理影响因素分析
  在乡村社区中,政府、企业、社会组织、社区、乡村、公民是管理的主体,社区公共事务和服务、组织模式和功能是治理的对象,实现经济的提升和社区公共利益最优化是治理的目标。我们有必要对乡村社区治理的影响因素进行分析,理清相互之间存在的内在逻辑关系,提出具体治理的方法。
  1.乡村居民素质水平不高
  一直以来,相对于城市教育水平而言,农村的教育水平明显较低。虽然政府不断的加强对农村教育的投入,但是仍然不能很好的改变农村教育水平低的现状。尽管对于农村教育问题国家非常关注,但是农村的教育水平却一直上不去。师资力量匮乏,教育设施不完善等诸多因素,导致农村居民整体文化素质水平不高。由此导致进行乡村社区治理,存在诸多困难因素,最主要的就是与村民沟通不能达成共识,不能合理有效推进改革,其次就是对于国家政策的实施落实不到位,想当然,按自己的想法来做事,导致国家的政策不能实施到基层地区。
  2.基础设施不完备
  发达国家的农业发展实践表明,智慧农业是农业发展的大趋势。智慧农业高效率、智能化、精准化的发展优势对解决我国人多地少的实际国情和全面建成小康社会具有很强的现实意义。毋庸置疑的是,“智慧农村”从美好蓝图一步一个脚印地变成现实的美丽景象,必将有助于实现农村社区治理的理想目标。然而我国农村地区总耕地面积虽大,但农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施建设都很落后,这就导致治理的大前提不具备,再好的治理举措也无法实施下去。
  3.基层民主建设滞后,村民权益难以得到保障
  村民自治发展存在诸多问题,村委会选举贿赂问题等,村干部挂名不办事等诸多问题,治理的先头部队就已经不足,更何况去治理整个村庄。宗族习俗与民主政治是两种不同的文化,宗族势力对乡村民主政治的发展具有许多消极影响。宗族势力通过各种方式和手段入侵到农村基层政权,成为农村治理体制的组成部分,从而利用基层政权的力量牟取私利或扰乱农村经济发展和社会秩序。更重要的是,宗族势力很容易被黑恶势力所利用,从而形成以宗派宗族为基础的、对社会具有严重危害的邪恶势力。
  4.城乡发展差距不断拉大
  随着社会的发展,城市与乡村的各个方面的发展,呈现越来越大的差距,致使村民公平享有社会发展成果的权利难以得到保障,极大的限制了乡村发展水平和能力的提高。乡村地区的社会福利严重滞后于社会整体经济发展水平,存在福利欠缺、分配不平衡等问题。
  5.劳动力流失严重
  随着城市发展的加剧,越来越多的农村居民选择进城打工,去寻求更高的收入。这样就导致农村剩下的劳动力严重不足,威胁到农业生产和经济发展。而且,出走的大多为新时代的年轻人,而留下来的,以老人和小孩居多,这样就导致政策落实到各家各户,但由于时代的限制和理解力问题,多数政策往往无法实际去实施。国家将资源倾斜向农村,却实际上导致资源的过多浪费。
  四、建设良好乡村社区管理模式的政策建议
  1.积极开展法治建设,加大建设法治乡村的宣传力度和工作强度,对上层领导人员进行培训,先由上层开始,培养对建设法治乡村的热情,由此在村干部的带领下,全村全体人员参与建设活动。具体可以组织村民观看新闻联播或国家领导人的最新讲话,让村民关心国家事,将政治元素加入乡村法治建设中去,有助于提高村民的国家参与感。另外可以把法律故事、法律格言、法律俗语、法律条文粉刷到房屋的外墙上,让村民在自家的院墙上就可以读到法律知识,使村民们增强法律观念,提高村民遇到问题就应该寻求法律帮助的观念。粉刷的内容切不可大、空、泛,应该重点关注村民的日常生活,贴合乡村生活的实际出发,是农民们可以用的到的法律知识,比如农村中比较常发生的彩礼问题、农村房屋买卖与过户问题、土地承包问题等。   2.积极建设乡村的法律服务中心建设,在我们调查过程中发现,农村普遍受教育程度不高,当村民的权利遭受侵犯时,不知道通过法律维权,不然自己承担损失,不然通过较为极端的方式解决矛盾,农村犯罪很大一部分就是因为矛盾没有及时有效的化解。法律服务中心为村民提供解答政策、法律咨询的服务,教育村民合理使用信访权利,在法律服务的过程中,我们应该降低法律援助门槛,简化程序,让村民的矛盾的得到及时的解决,让他们把精力更多的投入到生产中去,可以设计法律法律服务的热线,减少浪费时间的可能,提高了法律服务的速度。乡村法律服务中心的建设扩大了法律援助的覆盖面,也是我国法制体系建设的重大里程碑。
  3.完善立法,克服法制化建设,在农村经济飞速发展的今天,现有的部分法律法规已经不符合农村的发展与需求,由于法律的滞后性,不能及时的指导发生的问题,使部分村民的权益收到侵害,让人民丧失了对国家公信力的信心,影响生产。因为现代社会出现了很多新型的领域,甚至有些领域的立法还处于空白,我们认为国家应该多派立法工作者下基层,从真实的乡村生活中发现问题,推动立法,不能等到发生问题后,才发现某些方面存在缺陷,出台立法。在立法上,必须关注乡村振兴战略实施过程中所面临的新情况、新问题。应按照党的十九大报告提出的“探索完善宅基地所有权、资格权、使用权分置改革”“培育新型经营主体”“推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,探索农村集体经济的实现形式和运行机制”的要求,增加相关领域的法律供给,或对已不符合发展要求的部分相关法律法规进行修改、废止。
  五、结论
  中国乡村治理的根本目标是建设现代化文明乡村,打造一个真正让乡村社区居民当家做主,政府、社会各类组织协调,和谐美丽的具有活力的乡村社区的治理体系。这就需要我们充分发挥在社区治理过程中政府、社会和公民的主要职责,
  政府应加大培育精英管理人才的力度,村委会要充分发挥组织引导作用,国家也可以适当加大对乡村社区管理的财政投入。各方面做好改进工作,根据各个乡村社区治理的实际状况因地制宜,进行科学的管理方能早日使得乡村社区的治理目标早日实现。
  参考文献
  [1]中国乡村社区治理研究,湖南农业大学,黄大金
  [2]城乡一体化进程中乡村社区治理研究,苏州大学,博士论文,2014年
  [3]近年来各地乡村社区治理的实践经验及分析,新疆大學学报,2010年03期
  [4]乡村社区的两种模式:韧性视角下的启示与思考,国际城市规划,2017年04期
  [5]乡村社区治理现状分析,改革与开发,2015年05期.
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