乡村土地资源存在的浪费问题及解决对策

作者:未知

  摘 要:各地尤其是沿海地区土地资源浪费现象比较严重,土地抛荒时有发生,废弃老宅长期占地,建新房不拆老房违建附房,部分农业项目圈废大片土地。存在问题的原因是劳动力不足使得种地困难、种田比较效益不高、宅基地流转政策未落实、基层组织监督管理不到位。对此,建议采取措施鼓励种田,大力发展现代农业,落实好宅基地流转政策,加大违规建房整治力度,强化新农村建设项目审批。
  关键词:乡村;土地资源;浪费
  目前,农村部分地区,尤其是沿海粮棉产区,土地资源浪费现象比较严重。笔者长期在基层工作,对农村土地资源浪费问题进行了一定的调查、研究,認为只有真正治理好土地浪费问题,乡村经济振兴才能得以实现。现以地处江海门户的江苏省海门市为例,就土地资源浪费现状、存在问题的根源、治理浪费问题的措施进行探究。
  一、海门市乡村土地资源浪费现状
  近年来,各地土地资源的开发利用受到各级政府的重视。例如,海门市在挖掘存量土地、盘活土地资源方面做了大量工作,在土地开发使用上实现占补平衡,多年来一直受到省乃至国家表扬。笔者在江苏省金融部门工作,又到省内外其他地方开展过调查研究,发现一些地方土地浪费现象比较严重,极个别地方已到了怵目惊心的地步。
  (一)土地抛荒问题比较突出
  深入农村田头地角,会发现一些比较偏僻的田块抛荒,没有种植农作物。调查农户,或是回答,为了轮作,隔年抛荒不种;或是干脆回答,没有劳力种植;或是坦然回答,种地不划算,除去不断涨价的农本,几乎没有什么收入。至于村里路边、河边和滩地抛荒更加严重,许多地方杂草丛生,与改革开放之初,那种种满种足的理念相去甚远。据一村支书坦言,各村民小组承包地抛荒从几分地到几亩地不等,全村有数十亩。某一县级专家估算,全县加起来抛荒几千亩土地。
  (二)废弃老宅长期不拆占农田
  在农村,笔者随处可见大量老宅,星罗棋布般布满乡间田野,把成片、大块农田硬生生分割得鸡零狗碎。这些老宅的主人多数已不在世,或后人早已移居他处。多年不住人的老宅,房屋没有维修,看上去一片衰败不堪的景象,既影响乡村人居环境美化,又占用大量耕地。笔者向一村支书调查过这类老宅的数量,每个村民小组均有几家不等,每个村民小组老宅合计占地数亩之多,全村占地百亩以上,全镇有上千亩。
  (三)建新房不拆老房违建附房
  农户需要建房,基层规划部门会按照人均面积批准。但据基层有识之士反映,一些家庭建了新房,老房却拖着不拆,一些镇、村也管不过来。长此以往,新房越建越多,老房也得以保留,占用了大量耕地。更有甚者,一些农户以搞农副业为噱头,也有地方称三棚(厕所、羊棚、猪棚),在没有乡镇批复的情况下,偷偷在新房周围的非耕地里再建附房,实际只发挥居住功能,再次占用土地资源。
  (四)部分农业项目圈废大片土地
  在现代农业、高效农业、观光农业、生态农业和数字农业快速发展的今天,土地的划拨是必要的。但一些项目打着现代农业的旗号,成百上千亩地圈占大片农田,冠以旅游观光餐饮内容等,其实是在浪费土地资源。近期笔者走访了一些农业项目,看到数百亩地仅有一家大型餐馆和一些正在建设的花草种植大棚,项目主题并不突出,大部分占地均杂草丛生。某一国企领导悄悄说,这里根本建不成观光农业,也吸引不了远近顾客,纯粹是在浪费土地资源。像这样建成的观光农业项目,在县级、乡级甚至村级个数不少,但人气不旺,圈占土地很多。
  二、存在问题的原因
  造成土地资源浪费现象严重的因素很多,如传统种植比较效益不高、农村劳动力不足、宅基地流转制度不畅、基层组织管理不力和项目审批不严等。
  (一)劳动力不足使得种地困难
  现在的农村尤其像长三角等经济发达地区的农村,青年人大多考取了大中专院校,到大中小城市工作,中年人外出从事建筑、装潢等各行各业。留在家乡种地的以老年人为主,他们都是五六十岁甚至七八十岁的人,文化水平不高,种地力不从心,只能应付传统种植,缺乏从事高科技农业如大棚设施栽培的能力。笔者的某一位亲戚说,他今年70岁,女儿、女婿在南通市上班,全家0.40 hm2地靠他一人耕种,因自身年老体衰,有0.20 hm2地以300元/667 m2近似送给邻居耕种,自己种0.10 hm2,还有0.10 hm2因地段偏僻想廉价租给他人但无人愿意接受,只能放在那里半抛荒。
  (二)农民种田积极性不高
  国家鼓励农民耕种,对土地种植给予补偿。但总体来说,农民种地积极性还没有被充分调动起来。传统种植去除高成本的化肥、农药等,667 m2年收入不过千元左右,可以算作劳动力的报酬。一人种0.33~0.40 hm2,年收入不过五六千元,而且种地凭体力,比较累。而离开家门打工,每月挣3 000~5 000元工资并不困难。因此,一些中老年人宁可抛荒承包地,也愿意选择外出打力所能及的零工。
  (三)宅基地流转政策未落实
  农村老宅流转问题由来已久。改革开放40年来,农村一批批有为青年从乡土中走出,走向大专院校、部队军营、工厂车间,走向大中小城市,在那里工作、学习、定居和发展。早年从农村里走出来的那批青年,如今已届老年。而那些数不清的老宅由于年久失修,早已摇摇欲坠。作为老宅的户主,一般不愿意随意放弃老宅而任其拆除。作为基层组织,只要老房不倒,也无权去拆。所以,年复一年,乡村老宅有增无减。
  (四)基层组织监督管理不到位
  村民建房的规划、面积由镇村负责审批并实施。村民建了新房,老房应拆除。但是,由于部分基层组织监督管理不到位,导致建了新房不拆老房现象蔓延。“村看村,户看户,你不拆,我也不拆”,因此一些地方的老房均拆不下来。又由于监督不力,一些户头偷偷在自己居住地建了许多附房,既影响了村庄环境美,又占用了土地资源。乘着农业现代化的东风,一些家庭农场挂羊头卖狗肉,办起了所谓农业项目,由于有关部门审批不力,这些项目得以蒙混过关,圈废了大量农田,却没有人气,产生不了效益。   三、遏制乡村土地资源浪费的对策
  土地是人们赖以生存的基础,土地是不可再生的资源。如何遏制住农村土地资源的浪费现象,更好地造福人类,是当前实施好乡村振兴战略的重要先决条件。
  (一)采取措施鼓励种田
  各地镇、村基层组织要采取各种激励措施,鼓励农户种好地,包括采用经济和精神等多种鼓励手段。例如,在国家给予经济补贴的基础上,地方财政再给予种植大户一定的经济奖励,也可对承包种植表现突出的农户给予精神表彰。对随意抛荒、半抛荒土地的农户要给予批评教育。对没有劳力或年老体弱的农户,村里应在大忙季节组织互助组,帮助这些困难户头收割或种植。海门市各村各组均建立了互助组,由共产党员或共青团员担任组长,由村干部、退伍军人、老干部组成,夏收夏种、秋收秋种时节,互助组全员出动,支援困难家庭收种。
  (二)大力发展现代农业
  随着城市化水平的提升,农村人口向城市汇聚已成常态,种地的人会越来越少。传统种植业效率低下,已满足不了农业大发展的需要。要在镇村协调下,大力发展现代农业,有效流转承包地,提高土地集约化水平,提升农业产出效益。海门市现代农业走在全省甚至全国前列。新兴家庭农场档次不断提升,用地量不断扩大,高效农业、生态农业、设施农业等用地已达0.67万hm2。农业科技新品不断推出,先后引进或自研出新品130余种。占地23.33 hm2的海门阳光玫瑰葡萄园研制的玫瑰葡萄,产量1 200 kg/667 m2,667 m2收入达7万元。海门市以现代农业为引导,吸引了一大批山东等省区有文化、有能力的种田大户来海门市承包设施农业,最大限度地挖掘好土地资源,避免土地抛荒浪费。
  (三)落实好宅基地流转政策
  2019年中央一号文件关于农业农村优先发展的若干意见指出,要深化农村土地制度改革,包括健全土地流转规范管理制度、全面推开农村土地征收制度改革、稳慎推进农村宅基地制度改革等。镇村等基层组织应认真学习国家制定的宅基地流转、置换等有关政策,具体研究当地老宅基地的流转、置换办法,有针对性地对一些确已毁坏、无法维修而户主又不大可能回原籍居住的老宅,在征得户主同意的条件下进行拆除,依照有关规定进行一定的补偿等,以恢复老宅的土地使用价值。
  (四)加大违规建房整治力度
  镇村等基层组织要严格审批农户建房。对已建新房的户头,要采取说服教育、经济处罚和执纪检查等多种办法,责令其拆除旧房。对在房屋周围乱搭乱建的户头,要加强检查监督,一经发现違章建筑,要责令拆除,恢复原状。对拒不拆除旧房,或乱搭乱建而不恢复原状的户头,可请司法部门协助执行,依法拆除,以保证土地置换后,农村耕地面积不减少,乡村振兴面貌换新颜。
  (五)强化新农村建设项目审批
  当前,海门市乡村振兴工作全面铺开,农业产业化经营渠道畅通,家庭农场越来越多,越办规模越大,高科技、数字化的现代农业(含设施农业、观光农业、外向农业等)遍地开放,为乡村振兴注入了新的活力,海门市现代化农业因此领跑苏中苏北地区。在大力发展现代农业的同时,建议各级基层组织包括县市级、乡镇级均要加大农业项目审批制度,尤其对那些非高科技、非设施农业类的项目如观光农业项目等,审批要慎之又慎,防止没有实质性内容、吸引不了游客、只大量占用土地的所谓农业项目获批,以保护好子孙后代赖以生存的宝贵土地。
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