从统计数据看如何依法规范农村土地流转

作者:未知

  摘要:土地是最基本的农业生产资料,承包经营权是农民作为集体经济组织成员享有的一项物权,当前农村土地流转已成为常态,因流转问题引起的矛盾纠纷也非常多,成为影响农村社会稳定的一个重要方面。本文结合农村工作实际,特别是近几年来在化解农村土地承包经营权流转矛盾纠纷中发现的问题,梳理出在地流转中应注意把握的五个方面具体问题,期望以此为鉴,严格依法规范农村土地流转工作,从源头上预防化解矛盾,维护农村稳定,推进乡村振兴。
  关键词:农村土地流转;依法规范
  土地是最基本的农业生产资料,承包经营权是农民作为集体经济组织成员享有的一项物权。随着农村经济的发展,新型农业生产经营主体(组织)不断涌现,农村土地流转已成为常态,因流转问题引起的矛盾纠纷也非常多,成为影响农村社会稳定的一个重要方面。因此依法规范土地流转工作,从源头上预防化解矛盾,对推进乡村振兴、维护农村稳定具有重要现实意义。
  本文结合农村工作实际,特别是对近几年来农村矛盾纠纷统计数据分析,目前农村矛盾纠纷中90%以上是涉土地纠纷,而在从土地纠纷的统计调查和数据分析,其中80%以上是因土地流转项目纠纷,在这些纠纷中几乎全部是因流转工作存在程序瑕疵引起,有的流转结束不久,矛盾就暴发了;有的虽然没现实暴发,可能是定时炸弹或隐患。从根本上预防矛盾,严格依法规范操作,才是治本之策。本文结合土地管理法、农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法和《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发[ 2014]61号)、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发[ 2014]71号)等有关规定,进行了梳理分析,期望以此为鉴,预防土地流转矛盾纠纷,促农村土地流转活而有序。
  1关于流转的方式问题
  农村土地流转必须在法治框架下依法进行,并接受监督。作为流转双方必须有这个法治意识。
  首先流转的方式必须合法。《农村土地承包经营权流转管理办法》第15条规定了转包、出租、互换、入股和转让五种法定流转方式,别的方式都是不合法的。 其次必须接受监督。目前对农村集体土地流转监督的方式有备案和批准两种。《农村土地承包经营权流转管理办法》第11条规定以转包、出租、互换方式流转的,承包方应当及时向发包方备案;以转让方式流转的,应当事先向发包方提出转让申请。一个是事后备案,一个是事前申请。事前未经发包方批准或事后未向发包方备案的流转行为产生矛盾纠纷后不受法律保护。
  2流转双方的资质问题
  《农村土地承包法》第34条规定土地承包经营权流转的主体是承包方。十八届三中全会《决定》指出“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转”。这指明了流转的主体,一方是发包方,一方是承包集体土地的农民,一方是专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业。
  (1)发包方:土地归国家所有,农村土地归农民集体所有,由三类主体行使发包权,即农村集体经济组织、村民委员会、村民小组,同时他们担负着土地监管的权利。
  (2)流转人:拥有土地承包经营权的农民。作为一方主体,农民对拟流转的土地要有完整的土地承包经营权,并有相应的承包权证等书证作为证明。农村集体经济组織无权作为主体流转农户承包的土地。由于土地承包经营权流转往往涉及农户众多、流转土地面积大,经常出现土地承包经营权集体流转由农村集体经济组织与流转受让人签订流转合同,这将因主体不适格导致流转合同无效。如果必须这样流转,则依法应由土地承包经营权人出具授权委托书。
  农村集体经济组织对“四荒”地的发包不属于土地流转。是土地经营权的初始发包。这个发包的程序也很复杂,对承包方有明确的要求。
  (3)受让人:专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业等。作为农村土地流转的受让方,也应有相应的责任能力。
  专业大户要有相应的技术、资金和经营能力。家庭农场、专业合作社和农业企业的设立要合法,要有相应的营业执照或在相关部门的登记证明,同时也要考虑其责任承担形式和履约能力。
  专业合作社,是一种全新的经济组织形态,不同于一般的公司法人、不是社会团体法人,也不是个人合伙或者合伙企业。《农民专业合作社法》规定农民专业合作社是以农民为主体,而且农民至少应当占成员总数的80%,成员总数20人以下的,可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员;成员总数超过20人的,企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。因此在审核受让方资质时,要注意构成比例,如果不适当,即使登记取得了营业执照,也是有主体资格瑕疵的,将来出现违约需要追责时特别是履行不能时,会出现一系列的矛盾和和问题。目前这类问题在农村非常多。
  家庭农场目前有的注册为个体工商户,有的是个人独资企业、有限责任公司等多种形式,无论何种形式在协商签协议时都要注意其注册登记的是否合规及履约能力。
  农业企业与家庭农场组织形式基本一样,主要考虑注册登记是否连续和履行合同的实力问题。
  3关于土地流转的是什么问题
  我国划定了18亿亩耕地红线,对土地用途实行最严格的管理,同时基层地方政府要发展经济,需要大量的土地用于非农建设,因此供用地矛盾十分突出。“以租代征”“以转代征”现象时有发生,这是明确禁止的。
  农村土地流转,流转的是承包经营权,作为农村集体土地,他的属性、用途没有囚流转而发生变化。无论以哪种方式式流转,土地归农村集体经济组织所有的所有权不能变,仍是农用地的属性不能变,即“两个不能变”。“以租代征”“以转代征”更多是基层政府违法推动,一旦被查处,不仅权益没保障,极有可能引发社会矛盾,甚至造成群体性事件,还可能承担行政或刑事的法律责任。
  因此作为基层干部和广大群众一定要明白,我们流转的是一种权利,要坚守“两个不能变”的底线,否则可能人财两空,失去了流转的意义。
  4当事人自愿原则
  土地是农民的命根子,国家在立法上规定任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。最高法《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人,如果承包方请求法院确认其与第三人签订的流转合同无效的,应予支持。
  在现实中土地承包经营权流转的受让人是专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业,他们要么具有较强的经济实力,要么具有独特经营能力,要么是政府招商引资受邀请而来,应该说受让方在流转土地这方面自愿的,意思表示是真实的(暂不考虑其流转目的)。
  作为流转方的农户,考虑更多的是自己所承包土地的投人情况、土地肥瘦、交通条件等与其它人的土地级差,而土地流转一般都是成片土地集体流转,这就必然会出现有的农户不愿流转自己经营,当然也会有部分农户趁机漫天要价。
  5要注重保护局外人(本集体经济组织发包方外的其他成员)的合法权益
  《土地承包法》规定土地承包经营权流转时,本集体经济组织成员在同等条件下有优先权,最高法《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定土地承包经营权流转中,本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的,应予支持。但两种情形下优先权丧失一是在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的,二是虽未经书面公示,在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。
  目前我国已经形成了保护土地依法流转法律法规和政策规范体系,土地承包经营权流转基本实现了有法可依、有章可循。但土地承包经营权流转的场机制还不完善,因土地流转引起的矛盾纠纷还时有发生,各级党委政府特别是基层乡镇党委政府要牢固树立、认真践行以人民为中心的发展思想,尊重农民的主体地位,尊重农民的承包经营权,严格依法办事,搭好平台、强化服务,切实做好土地流转这篇大文章,真正让农民增收、农业发展、乡村振兴。
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