土地财政、全要素生产率与经济增长前景

作者:未知

  摘 要:全要素生产率的提升,在中国经济腾飞中,发挥了不可或缺的作用。近年来,中国全要素生产率增长放缓,可能受到地方政府财税体制的影响。本文通过分析地方债务、土地出让进而带来的资源错配,阐明了全要素生产率增长放缓的可能原因,为地方财政体制改革,提供了政策建议。
  关键词:地方债务;土地财政;全要素生产率
  一、地方政府的土地出让行为
  改革开放以来,中央政府在政治上采取了集權的方式,在地方经济上采取了分权的形式。地方政府同时面对财政和政治上的激励,为了争取外部的投资,地方政府会加强基础设施建设,并且加强公共服务的提供,以此来获取竞争优势。在政绩的激励下,地方政府会以低价的工业用地手段,来吸引企业投资,甚至会用财政收入补贴亏损的企业。城市土地资源是稀缺的,工业用地的大量使用,会挤占土地,造成土地资源的错配。我国土地资源配置扭曲,越来越受到学者的关注。地方政府为了产业发展,采取低价出让工业用地的方式,将带来土地资源不能充分利用的后果,甚至是闲置浪费。通过低价出让土地的发展方式,经常受到质疑,房价居高不下也被认为与此相关。
  中国许多地区建设开发区,一方面降低了企业的准入门槛,另一方面由于土地资源的低效利用,使得企业生产效率也受到了不小的损失。所谓的粗放型土地出让方式,指的是低价出让以及协议出让工业用地。而且有实证研究表明,一个地区对粗放型土地出让方式越是依赖,那么工业企业间的资源错配就越严重。资源错配指的是,当土地、劳动力、资本等生产要素不能实现有效率的配置时,所带来的经济损失。在资源错配的状态下,生产效率较高的企业往往难以获得足够的要素流入,进而会影响到经济总体的产出效率。而且,从资源错配的角度,我们也能够解释发展中国家与发达国家之间生产效率的差异。
  二、地方债务对产业发展的影响
  地方债务在工业发展的进程中具有十分重要的作用。地方债务可以通过政府投资的形式增加当地的GDP,带动相关产业的发展。同时,通过土地市场以及公共设施建设,能够增加当地吸引投资的力度,从而对产业发展产生杠杆作用。正是由于这个原因,地方政府有强烈的负债举动。随着商业用地的价格不断攀升,地方政府通过商业土地的出让收入来偿还过去的债务。地方政府这种通过举债的方式,来推动当地经济发展的方式有一定的弊端。
  研究认为,政府支出不变,债务的上涨将会增加利率、推动短期消费,对私人投资具有一定的挤出效应,从而对经济增长有负面影响。大量的文献研究认为,政府债务与经济增长存在负向关系。而且,研究发现当政府债务在GDP中所占的比重超过90%,政府债务与经济增长出现显著的负相关。这意味着,政府负债过高时会导致经济的下滑。另外,依靠地方债务带来的经济增长,也面临风险。
  三、房价上涨造成全要素生产率降低的机制分析
  全要素生产率(TFP)是指一个系统的总产出量与全部生产要素真实投入量之比,测算公式为:全要素生产率=(产出总量)除以(全部资源投入量)。全要素生产率增长率是指全部生产要素 (包括资本、劳动、土地)的投入量都不变时而生产量仍能增加的部分。
  房价过高和连年攀升的趋势带来了资源错配,进而导致了资源配置效率的下降。
  根据相关的研究发现(陈斌开等,2015),工业企业所获得的利润率和全要素生产率的“倒挂”,可能是导致这一现象的原因。房价的上涨会带动其相关行业的快速发展,会令劳动力、资本都流入相关的行业当中,提升这些行业的利润。但是这些发展起来的行业,本身全要素生产率不高。这些行业积累到一定程度,可以进行规模扩张,同时也会吸引投资者,将资金投入到相关行业当中,这些企业被淘汰的概率被无限缩小。房价上涨带来的影响就是大量的资源流入这类企业当中,导致资源错配,进而降低整个地区工业的发展,拉低全要素生产率的增速。相关研究发现,中国企业的利润率和全要素生产率有显著负相关关系。即利润率更高的行业,全要素生产率反而更低。这样势必导致企业把更多的人力、财力、物力,投入到利润更高的行业当中。
  四、相关的结论及政策建议
  随着我国经济增长进入高质量发展的阶段,粗放型的经济发展方式需要适时转变:(1)中央应以财税体制为切入点,减弱地方以出让土地来取得财政收入的激励。随着法律法规的逐步完善,低地价的现象将会越来越少。(2)中央政府应当完善干部的考核方案,改进现有的考核制度,经济发展的效率以及社会福利也应当纳入考核体系当中,从根本上改变对官员的激励,以此来促进土地的合理利用,促进全要素生产率的提升。(3)深入土地制度的改革,利用有效的土地制度来推动经济发展和政治稳定。要推进土地要素市场化,释放市场竞争活力,通过市场来制定土地的价格,进而提高土地的使用效率,实现长期的协调发展。
  参考文献
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  [5]张莉,王贤彬,徐现祥.财政激励、晋升激励与地方官员的土地出让行为[J].中国工业经济,2011(04):35-43.
  作者简介:龚世民(1994.11-)性别:男;民族:汉;籍贯:河南信阳;学历:硕士研究生;单位:天津师范大学经济学院;邮编:300387;研究方向:国民经济学。
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