探究政府投资建设项目审计信息化发展现状和方向

作者:未知

  摘 要:近年来,随着国家经济建设的不断推进,基本建设投资规模呈现逐年加大趋势,各级政府审计机关在人员力量增长有限的情况下,工作任务大幅度上升。2015年12月,“两办”印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》(以下简称《意见》)中提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”,政府投资建设项目作为其内涵和外延也同样要解决审计监督全覆盖问题,这给各级审计机关的工作带来了新的挑战。基于以上背景,信息技术的运用已成为政府投资审计技术方法创新的方向,也是化解上述矛盾、转变传统审计模式、提升审计成效、完善新时期国家治理、完成政府审计总目标的重要手段。笔者就目前国内政府投资建设项目审计信息化现状作简要分析,并对未来可能应用的方向进行了初步思考。
  关键词:政府投资建设项目;审计信息化;发展现状;未来方向
  党的十九大以来,从中央到地方都对政府审计工作提出了新的要求,特别是提出了对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”,政府投资建设项目作为其内涵和外延也面临解决审计监督全覆盖问题。信息技术的运用已成为解决这一问题的重要创新手段。就目前国内政府投资建设项目审计信息化现状作简要分析,并对未来可能应用的方向作了初步思考。
  一、相关信息化发展现状简述
  (1)国内政府审计信息化发展现状
  2002年7月~2012年7月,我国实施了国家审计信息化建设项目,简称“金审工程”。经过一期和二期的建设,按照国家治理在信息化建设方面的总体规划,我国已初步建立了五大应用系统和信息化相关设施,为履行审计监督职责发挥了积极的促进作用。①建成了以审计管理系统(OA系统)为基础的审计业务管理和网上办公应用平台;②建成了审计实施系统(AO系统),实现了审计手工账到审计电子账的转换;③建立了审计项目管理系统,实现了项目计划、组织统一协作;④建成联网系统,完成了审计方式的“三个转变”;⑤建成了署省市三级互联的审计机关审计会商系统,实现了远程会商;⑥建成了署、省、市和县(区)四级网络
  互联的审计专网体系和署省(市)二级互联的审计内网体系,实现了网上信息流转;⑦对各级审计人员进行计算机审计培训,为审计信息化建设发挥了积极作用。目前,“金审工程”三期正在实施,主要建设内容包括:制定完善审计技术应用、审计数据、云端审计、移动审计等信息安全、工程管理等规范标准;依托国家电子政务外网,实现审计署与省、市、县审计机关以及派出机构的互联互通和信息共享;完善建设审计综合作业平台、国家审计数字化指挥系统、审计模拟仿真实验室、综合服务支撑系统;建设审计大数据平台,具备数据采集调度、数据存储管理、数据综合分析等功能。
  (2)国内建筑业信息化发展现状
  近年来,我国工程建设项目通过标准定额和工程量清单规范的执行,特别是伴随我国基本建设领域大规模的增长,逐步建立起了适应建设项目开展的全套计算机辅助软件体系,包括图纸设计的CAD软件、工程算量软件、定额和清单类报价及审核软件、钢筋计算软件,以及面向项目管理的建筑信息模型类(BIM)软件系统也呈现不断扩大之势。根据国家《2016—2020年建筑业信息化发展纲要》和总体目标表述,“十三五”时期,我国将全面提高建筑业信息化水平,着力增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息计划集成应用能力,建筑业数字化、网络化、智能化要取得突破性进展,初步建成一体化行业监管和服务平台,数据资源利用水平和信息服务能力明显提升。2015年6月,住房城乡建设部印发了《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》,该文件提出到2020年末,以国有资金投资为主的大中型建筑、申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区其集成应用BIM的项目比率要达到90%,。而上海市于2014年10月就印发文件提出“2017年起,本市投资额1亿元以上或单体建筑面积20,000,m2以上的政府投资工程、大型公共建筑、市重大工程……实现设计、施工阶段BIM技术应用。”由上述情况可见,国内建筑行业信息化正从单体工程软件辅助应用向项目综合管理及全生命周期信息化方向发展,并呈现出爆发式增长状态。
  二、政府投资建设项目审计信息化未来方向
  (1)方向一:基于BIM技术应用的单个项目审计
  由于我国政府投资建设项目主要为基础设施和重大公共设施,绝大部分大型项目主要由地一级政府实施。与项目绩效分析相比,地一级政府更关心资金的筹措使用、项目完成进度和总投资金额,而作为地一级政府组成部门的当地审计机关,其在政府投资建设项目审计中的主要类型是竣工决(结)算审计、土地征用拆迁审计和重大项目跟踪审计等。此类工作具有鲜明的“兜底性”特征,即最终提交的审计结论中要对被审计项目给出定性和定量的评价,包括整个项目精确到元角分的总投资或某个单位工程的造价金额。而由于此类项目施工风险大、技术复杂,且时间跨度长、涉及面较广,有的项目从政府审计介入到完成历时近10年,会引发整个项目内各方,尤其是施工方与政府审计方存在较大的信息不对称,最终造成在决(结)算审计中对合同各方责任认定和费用计算存在较大争议,不仅耗费人力物力,更有甚者会引发司法诉讼。而BIM技术的核心能力是将工程实体创建成一个具有多维度结构化数据库的工程数字模型,为项目管理提供精细化和准确的数据,在收集和记录项目有关数据的同时相应解决了信息不对称问题,实现工程信息的透明化。政府审计部门可以基于BIM技术的特点,就具体单个项目开展如下应用:①利用BIM系统的“量随图出”功能,对送审项目的工程量进行复算和核对,特别是对与招标工程量变化较大的结算部位,进行重点审查,分析原因,确定责任;②利用BIM系统其他信息收集汇总功能,查看相关会议记录、变更记录,特别是对施工单位发起的重大变更事项及设计方、监理方和建设单位当时的意见进行查阅,确定变更的责任,最终服务于项目决(结)算审计工作;③在运营维护阶段利用BIM系统保存的数据信息进行绩效分析和后评价工作,特别是对PPP等涉及到政府成本补偿的中长期项目,更可以发挥BIM系统原始信息的记录对照作用,不间断地评价各项因素调整可能引起的责任利益变化。
  (2)方向二:基于数据标准化的海量项目审计
  长期以来,包括BIM技术在内的建设工程信息化工作发展滞后,原因主要包括:目前尚未出台国家BIM标准、二维图纸与三维图纸转换复杂、基层人员关注度不够、国内施工市场现状有碍技术推广以及专业人才不足等,其中最主要的原因还是国家标准的缺失。而信息化工作的首要任务就是标准化,特别是工程建设项目由于自身“单一性、差异性和不可重复性”等特点,尤其需要从设计阶段开始,到招标投标阶段、施工阶段、结算阶段以及运营维护阶段实现数据收集、传输和存储的标准化,对参与项目的各方制定标准数据接口,在此基础上才能实现数据的交换和共享,最终依托数据管理和应用实现项目效益。2016年12月2日,住房和城乡建设部批准《建筑信息模型应用统一标准》为国家标准,加之2012年发布的《建设工程人工材料设备机械数据标准》,建设工程信息化进入加速阶段。政府审计部门可以以此为依托,逐步实现被审计项目数据的标准化,并构建自己的政府投资建设项目审计数据库,对大量项目实现数据收集和管理,并利用分析比对等方法实现相关项目数据的分析评价,对“全覆盖”模式下政府审计部门履职履责能起到积极的创新作用。即通过对大量项目的管理和分析实现数据层面的监管,把单个项目审计监督向多个甚至是海量项目的审计监督发展,最终实现审计监督全面化和常态化。
  三、结语
  综上所述,更好的维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用”这一当前政府审计工作的总体目标。
  参考文献
  [1]廖颖.政府投资项目审计信息化建設问题分析[J].财会学习,2016(3):172-173.
  [2]杨宝明.突破重围[M].北京:中国建筑工业出版社,2015.
  [3]徐世杰.基于BIM技术的项目建设管理应用研究[D].浙江工业大学,2015.
  作者简介:尹干(1978,12—),男,汉族。籍贯:安徽当涂,职称:中级职称审计师,学历:本科,单位:当涂县审计局,方向:政府投资审计。
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