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事业单位全面预算绩效管理探析

作者:未知

  摘 要:从2001-2018年,财政部门发文要求落实全面预算绩效管理,从中央到地方,能够全面提升资金实际使用效率,提升公共服务质量,从而致力于“全方位、全过程、全覆盖”的具有鲜明中国特色的预算绩效管理体系建立健全,以此来满足预算和绩效的管理一体化要求。针对当前的事业单位全面预算绩效管理,还需要明确其重要性,基于这一基础,通过合理有效的措施,就可以满足事业单位全面预算管理的整体要求。
  关键词:事业单位;全面预算;绩效管理
  事业单位作为社会公共服务职能的特殊部门,其本身具有一定的公益属性。随着社会经济建设的持续加速,在我国科教文卫等诸多领域,事业单位发挥了不可忽视的推进作用,同时,也能够满足社会公共服务职能履行质量要求的提升,能够拓展各项业务,最大限度的提升服务品质,这样就可以从内部建设、管理质量入手,真正向管理要效益。在众多内部管理中,预算管理对于单位的业务开展和管理秩序都是非常关键的。所以,注重预算管理,才能够做好对应工作的科学引导和方向指引。
  一、事业单位全面实施预算绩效管理的重要性
  基于《关于全面实施预算绩效管理的意见》的分析,其强调:全面预算绩效管理的实施,需要落实对应的预算管理目的。在具体的分析中,应该针对实际的执行情况、应用情况以及资金的配置问题进行分析,再配合上自身的实际管理,就能够明确其重要性,推动全面预算绩效管理的实施。
  第一,注重预算绩效管理,可以实现预算管理制度的执行,能够推动事业单位财政制度的建立,形成对应的管理体系,确保预算管理制度的科学性与规范性,最终积极的开展各项工作。
  第二,全面实施预算绩效管理,能够实现对资金的配置和应用,进而提升实际的质量和使用效率,将绩效和经费支出相互结合起来,不仅有利于眼前支出的节约,实现合理化的经费使用,同时也能够确保其预算管理可以满足长远发展规划的要求,这样就可以实现现代化的改革与转型,最终提升社会公共服务职能的履行质量,提升事业单位的管理效能。
  第三,事业单位还需要强调自身的管理,能够实现政府社会公信力的提升。通过职能履行质量的提升,通过管理改革,从而实现社会民众对于事业单位业务工作满意度的提升,最终实现透明政府、责任政府以及高效政府的建设。
  二、事业单位实现预算绩效管理全面覆盖的有效途径
  对于当前的事业单位发展而言,想要落实其全面预算绩效管理,就需要考虑到预算编制阶段、预算执行阶段以及评价与结果运用阶段三个方面,通过三个层次对应的处理,最终就能够满足管理要求,实现事业单位的良性发展。
  (1)预算编制阶段
  作为事业单位,基于单位预算总体目标、预算编制要点等,就需要结合业务发展的实际特点,考虑到内外部因素的变化情况,从而编制对应的预算,并且与中期规划编制项目预算相互结合;消除预算支出编报基数依赖,针对基本预算的重点支出和对应的预算做好绩效目标的设定,然后上报给预算小组,由预算小组针对各个部门上报的建议,做好审查、评估、汇总以及平衡处理,主要是针对其建议数是否可以满足总体目标的要求,是否处于可接受的范围;具体的评估绩效目标本身是否可行,可以通过第三方机构来做好事前的绩效评估。针对审查环节之中出现的不平衡问题,在通过彼此的协商和讨论后,就可以针对本单位的建议数来进行修正处理。在修正之后,还需要经过对应的审批,等待通过之后,形成对应的建议数,从而获取上级单位的审议批准[2]。
  第一,制定基本支出绩效目标。首先,梳理部门的职能,明确其工作职责;其次,结合中期和年度的计划,将其工作任务明确,预计需要达到的总体产出与效果,这样才可以明确其总体目标,实现定性与定量方式的相互结合;再次,基于总体目标,结合部门的工作任务、工作职责,明确预计达到的产出和效果,从而选择针对性的指标,确定为绩效指标;最后,通过相关基准数据的搜集,科学合理的制定绩效标准,并且与年度的预算安排相互结合起来,这样就可以将具体的绩效指标数值明确。
  第二,确定项目支出绩效目标。首先,梳理项目功能,如逾期投入、资金性质、工作任务、实施内容等,将项目的功能特性明确。其次,基于功能特性,针对一定时期之内的总体产出和效果进行预计,确定总体目标,再配合上定性与定量结合的模式加以陈述。再次,细化分解项目支出总体目标,以7月底和12月底作为基本节点,从而针对关键性指标加以提炼,并且明确产出指标、满意度指标、效益指标等。最后,通过基准数据的调研与收集,将绩效保准确定,再配合上项目预期进展和投入,这样就可以将具体的数值明确。
  (2)预算执行阶段
  在事业单位全面预算绩效管理的预算执行阶段中,还需要对于实际的控制问题进行合理的分析,并且针对预算还需要实施完善化的处理,这样才能够将预算的执行真正的落实,满足事业单位预算执行阶段的要求。
  一是,强调预算阶段的实际控制。在下达预算金额和绩效目标之后,就不能随意的进行修改。针对基本的支出预算,需要每一个月做好预算执行情况的上报处理,如绩效目标、收支情况等;针对具体的项目支出预算,需要按照对应的时间节点来做好上报执行处理。二是,实现预算分析的完善处理。预算分析主要包含了进度、差异以及分析建议,其中分析建议是关键。进度分析主要是针对预算完成情况的一种汇总和累计,能够提供对应的指导,服务小组的调整与控制;差异分析则是针对差异的重要度进行判断,并且及时其重要差异,如类型分析、原因分析、数据分析等;分析建议要懂得突出重点,实现图表的相互结合,并且做好财务分析和预算管理的分析并重,最终形成报告。
  (3)评价和结果运用阶段
  第一,基于平衡记分卡模式,从而制定绩效指标的评分表。基于人员、财务、内部业务过程等维度来设置对应的评分维度,每一个维度之下需要设置对应的指标体系,并且制定对应的权重,获得综合得分,之后按照定性评价标准,将其等级明确。在这里需要考虑,每一个维度指标体系的设计,都需要结合预算编制的绩效目标,并且将其实现可量化的目标。
  第二,设立考核机制。基于定性评价结果的实际分析,事业单位还需要做好奖励方案的执行。奖励方案还需要与预算规模相互挂钩,联系到绩效工资水平。但是需要注意,绩效评价不能流于表面形式,要防范脫离实际的问题出现,导致不必要的扭曲问题发生。
  三、结语
  总而言之,针对事业单位而言,实施全面预算绩效管理,就是为了实现对资金使用情况的有效监督。但是我们也需要认识到,全过程、全方位、全覆盖式的预算绩效管理体系的建立不是一蹴而就的,只有在日常管理工作之中进行不断的探索,创新新的方式方法,这样才可以将其运用到全面预算绩效管理中去。通过全面预算绩效管理水平的提升,实现对财政资源的合理配置,这样就可以满足国家治理体系以及治理能力的现代化发展,最终实现其高质量的要求,推动事业单位的可持续发展,提供更多的公共服务。
  参考文献
  [1]李国翔.新预算法下关于加强预算绩效管理的思考[J].中国市场,2019(07):104+107
  [2]本刊编辑部,尹情.提质增效 全面预算绩效管理步入新阶段[J].财政监督,2019(04):5-9
  [3]郭俊汝,王笑辰,白利君,倪志良.全面实施预算绩效管理探讨——来自西方国家的借鉴与启示[J].财政监督,2019(04):28-32
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