中美贸易战的经济法分析

作者:未知

  摘要:北京时间2018年3月23日,特朗普正式签署对华贸易备忘录,宣布将对从中国进口的600亿商品加征关税,这一举动引发了中美贸易战。
  关键词:中美贸易战;知识产权;中国制造2025;产业政策
  从表面上看,美国企图通过这一举动扭转美对中贸易逆差的局面,这无疑是其中一方面。美国对中国最初的期待是通过双方贸易往来的深入完全开拓中国市场,为美国创造更多机会。而事与愿违,中美贸易不仅没为美国带来利好,还单方面使中国受惠,不断扩大美对中的贸易赤字。随着中美贸易战的深入博弈,国人不难发现美方已经在其真正的痛点对中国提要求。而这些痛点之所以能触动美国就是因为其对美国的支柱产业造成威胁,美国明白如果再不采取措施对中国进行打压,美国就没有能力对中国形成压制。简而言之,中国的经济正以高速追赶美国。所以美国只能想方设法在中国的经济尚能被自己影响时摧毁它。
  一、美国的痛点
  从特朗普签署对华贸易备忘录到双方磋商,再到美对华301调查提出征税建议,美方意图十分明显。
  (一)知识产权
  美国以中国未履行加入WTO时所做的保护知识产权方面的承诺为由在WTO争端解决机制项下向中方提出磋商请求。美国提出的主要理由是中国涉嫌通过强迫美国企业转让技术的方式侵犯美国知识产权。众所周知,知识产权已成为高科技发展即第四次科技革命的核心,美国作为全世界的知识产权领头羊,当看到一个对知识产权认知完全为零的国家渐渐发展壮大,知识产权方面的保护逐渐进步完善,甚至开始对自己造成威胁,美国一定会有所行动。美国基于1974年《贸易法》第301条对中国涉嫌侵犯其知识产权展开调查,旨在确认中国知识产权方面的法律和政策具有歧视性。美国振振有词的指出中国强迫外国企业转让技术,通过网络技术窃取美国企业核心技术。但并没有证据证明中国有法律规定外国企业必须转让技术,中国只是对企业间的议价权采取默示的保护态度,技术转让是多方合意的结果。实际上用技术换市场是一个常见的国际惯例,中国运用议价谈判的方式获取技术、发展国内科技,这并不意味着中国不尊重别国的知识产权,WTO知识产权法相关规定的宗旨也并不是为了阻碍知识产权落后的国家发展科技,相反,正是为了促进知识产权在这些国家的完善和发展。所以美国这一刁难是荒谬的,这可能是由于中国戳到他的痛点而产生的应激反应。而中国到底是否遵守了WTO承诺呢?这要从中国知识产权的发展历史看起,我国的知识产权制度随着1978年改革开放政策的落实才开始起步,并且知识产权制度因其本身以市场经济为基础,在发展之初受到了重重阻碍,不难看出,中国知识产权制度的建设是受外国强烈影响后被动成长的产物。它没有美国那样深厚的法理基础,所以美国也不必将中国的知识产权与自己相比,但从中国入世以来,中国的《专利法》尽可能与国际标准接轨,虽然我国现阶段的立法技术仍然不夠先进,但不可否认《专利法》是我国立法最成熟的法律之一,这也意味着我国在知识产权制度上做出了很大的努力,这些是不可磨灭的。尽管中国的知识产权制度现阶段没有达到美国的水平,但中国一直以来珍惜入世机会,履行WTO承诺的决心是有目共睹的。
  (二)中国制造2025
  说“中国制造2025”是美国的痛点再为形象不过。如果说美国知识产权是美国要保护的核心,“中国制造2025”就是对这一核心的冲击。所谓“中国制造2025”是中国为了由制造大国转变为制造强国对一系列高科技产业进行扶持,其目的就在于减少国内产业对外国技术的依赖,使国内的高科技产业可以自主研发和制造。这无疑触动了美国的神经,如果“中国制造2025”顺利进行,美国未来能够向中国出口的产品就只能以大豆等农产品为主,美国的损失更是难以估计的。所以“中国制造2025”就是中国对美国知识产权冲击的具体表现,也正是因为中国如此大张旗鼓地策划和行动,美国必须采取措施加以阻挠,比如对中国知识产权制度发难。实际上,中国没有按照美国原先预想的那样发展,这在某种程度上说明中国的经济发展具有独立性,而如今已经发展起来的中国更不可能因为美国的发难改变自己前进的步伐。但中国的相关产业确实受到了中美贸易战的影响,这也可以间接反映出中国的经济仍有很大的发展空间。
  (三)中国的产业政策
  美国对中国最不满之处就是中国实施了大量的产业政策,美国认为这些产业政策是对公平市场的一种破坏。美国畏惧产业政策是因为产业政策是高效的,是强有力的,而这种产业政策只有在中国这样的国情背景之下才能运用。美国不能模仿,只能找出这种政策的漏洞,尽量阻碍中国产业政策的推行。它提出的中国过度实施产业政策的方面有三个:
  1.“中国制造2025。”美国提出中国对“中国制造2025”相关产业的扶持力度过大,甚至违反了WTO法的原则,比如中国成立相关产业基金进行支持、国有企业与银行对相关产业的大力扶持。虽然中国在自主创新领域借助了一定的政府力量、产业政策以及财政拨款,但是这并不能成为美国为了保持自身科技绝对优势利用的支点。
  2.政府补贴。美国指出中国政府对其部分出口商品进行补贴,使其价格大大降低,在国外市场占领大量市场份额。对于部分外国的进口商品则进行限制,使其不得不以更高的价格在国内出售。但美国在高科技领域对中国也实施了出口限制,即其高科技产品对中国呈现的是半封锁状态,这也是政府对商品进行干预的一个体现。虽然打破贸易壁垒,实现平等自由的贸易环境是WTO力争创造的状态,但各国努力维护自身利益,对别国有所防备也是国际贸易中当然的特点,所以只要遵守WTO法的原则,各国对国内产业采取一定保护措施也无可非议。而美国提出中国政府对国有企业的补贴力度过大,进而阻碍了自由竞争公平交易的市场氛围。诚然,国企在银行贷款上的便利条件、国家对国企大量的注资等一系列举措,都体现我国国有企业对国家的依赖,但国有企业作为国之重器,应当得到政府的一定补贴。如果没有强大的政府补贴国有企业,中国的高铁不会在短期内发展如此迅猛;如果没有强大的政府补贴国有企业,中国的粮食安全问题无以保证,粮食价格难以控制。   3.操纵汇率。美国认为中国将汇率固定在较低的利率水平上,从而获得不正当的竞争优势,从2016年开始,中国就被列入美国的汇率操纵国关注名单,实际上对汇率操纵国的认定是由美国财政部自行制定的标准。是否有汇率操纵行为,这在国际社会都是极有争议的问题,发达国家与发展中国家不可能对汇率有同样的管理模式,而但凡对汇率采取了一定的管控,都有可能被认定为操纵汇率。
  二、美国的责难
  中国迅猛的发展势头已经对美国产生了巨大威胁,美国出于自身利益的考虑,自然不能任由中国发展。中国的经济发展虽快,但过快的经济发展是以牺牲经济的自然规律为前提的,即中国现阶段的经济本质上仍然不成熟。所以只要美国想刁难中国,他就能找到中国的漏洞,进而站在道德制高点上指责中国。
  (一)国家资本主义的经济模式
  “美国认为中国是政治的威权主义,经济上的国家资本主义,贸易上的重商主义,国际关系上的新扩张主义。”美国无疑希望通过这种描述让国人对目前中国的发展道路产生怀疑,动摇国人心中中国特色社会主义市场经济的地位。众所周知,国家资本主义是资本主义发展的一个以国家干预调控经济的阶段。事实上,早在自由资本主义引发严重的经济危机,国家资本主义登上历史舞台之时,就没有纯粹的自由资本主义了。当美国遇到次贷危机,联邦政府不会束手旁观,那么是不是可以认为美国就是国家资本主义了?在社会主义市场经济体系中,政府和市场都需要发挥作用,市场在资源配置中起决定性作用,而政府的调节是必不可少的,只有政府适当的调节才能阻止市场失灵、滞后等市场的缺陷。把政府在市场中发挥调控作用等同于国家资本主义的观点显得过于牵强。
  (二)中国未履行WTO承诺
  美国指责中国没有履行WTO承诺,其中最具代表性的就是中国对保护知识产权的承诺,诚然,中国的知识产权制度与美国相比存在诸多不完善,但目前中国的形势是不断加强对知识产权的保护,并且在入世以来,中国也没有停止过知识产权制度上的进步。其次中国在关税方面也做过承诺,但入世以来,关税相较于别国仍高出三倍,这也是美国长期对中国贸易赤字的原因之一。这些问题的确是存在的,在阿根廷举行的G20峰会中,习特也达成就知识产权保护、非关税壁垒等问题在90天内完成谈判的共识,这也说明中国在这些方面愿意吸纳美国的建议。
  (三)阻碍企业并购
  在此次习特会晤中,中国不仅同意与美国在未来90天内完成结构性改革的谈判,而且愿意批准之前未获批准的高通并购恩智浦一案。但实际上在7月份高通就因为与恩智浦约定的期限已到,对获得中国批准不抱期望而放弃这项收购,同时它需要向恩智浦支付20亿美元的违约金,在股市上也需要实施其回购计划。如今中国再次做出批准,并且还是迫于美国的压力做出了批准,这似乎也很难提起高通的兴趣,即使高通成功收购,此前也有着巨大损失。所以不难看出,尽管中国市场监管总局对这项并购案进行审查的态度积极,但是中国对此次企业并购是抵触的。高通是全球最大的移动通讯芯片制造商,而恩智浦是全球知名的车载半导体制造商,随着5G时代的到来,移动通讯这一单一领域不能繼续在市场上占有优势,高通并购恩智浦完美弥补了高通在物联网领域的不足,如果高通成功并购恩智浦,高通在半导体领域就达到了不可撼动的地位。这必然会影响我国正在蓬勃腾飞的华为在5G时代的话语权。所以就全局而言,高通并购恩智浦的确对我国不利。
  三、结语
  不难发现,在中美贸易战中贸易只是工具和手段,两国的经济政策最终都服务于政治目的。但这一次的中美贸易战也给中国敲响了警钟,中国的经济仍有很多不成熟之处。所以中国应当利用这次警醒迎来新一轮改革,力图在知识产权制度上进一步完善,政府进一步放开市场、盘活民企,在“中国制造2025”上走得更坚决,为中国经济新一轮改革注入新活力。
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