精准扶贫文化先行之对策分析

作者:未知

  【摘 要】在人类社会繁衍发展进程中,贫困始终是威胁人类基本生存的重大问题。导致贫困的根源多种多样,因文致贫则是不可忽视的现象,文化贫困成为需要加以消解的重要贫困形态。我国文化扶贫建设方面取得了一定的成绩,但仍然存在许多问题,因此要有所成效,必须要
  根据農村文化贫困的实际情况,因地制宜,加强引导。
  【关键词】精准扶贫;文化扶贫;对策;先行
  “脱贫只是第一步,更好的日子还在后头。”今年4月10日,习近平总书记给云南省贡山县独龙江乡群众回信,祝贺独龙族实现整族脱贫。总书记指出:“我们坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径,既扶贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用。” 【1】
  一、我国农村文化贫困的现状
  1、贫困地区人口整体文化素质较差
  思想素质的高低是客观存在的,直接或间接地反映一个地区人口的经济发展水平。我国广大农村教育缺失,医疗体系不完善,公共文化服务体系不健全,造成农村人口文化素质较差,农民总体上知识贫乏,人口整体素质不高,传统思想浓厚,缺乏创新思维、自我发展能力和科学技能。即使有些人天资聪颖,也会潜移默化地被周围文化氛围所同化,放弃自己的想法,文化的缺乏导致贫穷代代相传。
  2、文化扶贫供给与需求脱节
  从1993年成立“国家文化扶贫委员会”以来,为了加大文化扶贫的力度,国家用于建设和维护文化设施、丰富群众文化活动的财政专项资金不断增加,公共文化服务体系建设尤其是文化设施建设突飞猛进,为文化精准扶贫提供了有力的支撑。但是,公共文化扶贫的实际效果并不理想,供需脱节的问题不容忽视。一方面,从公共文化服务角度看,公众参与率低、公共文化投入与产出不相称的问题十分突出,很多文化惠民项目无法落到实处,供需脱节较为严重; 农村电影放映几乎无人观看,已成为普遍现象,甚至有基层领导建议取消这一活动。政府部分为农家书屋配送的书籍也少有人看,陷入进退维谷的难堪境地。这种政府主导式扶贫,倾于单向和一厢情愿式地提供文化产品,甚至与当地文化传统和生活方式脱节。据作者下乡调研中发现,很多情况下民众更愿意自行选择文化活动,以球类、健身和歌舞类最受欢迎。摆在村委会的书籍由于有的与他们的生存无关,或者觉得看电视和看手机得来的信息更丰富,则不愿意去书屋读书,所以喝多村里的图书室都是少人问津的,多数村里的青壮年都出去打工了,那么这个老少所在为主的村里,最多去看图书的只有小学生和幼儿园小朋友,在放假的时候会去翻阅几本,但是有的村配套的儿童图书数量也很有限。另一方面,针对农民工、贫困地区农村留守妇女、残疾人等特殊群体的文化产品和服务,不仅总量不足,而且种类较少,质量不高,针对性不强。
  3、缺乏统一的扶贫组织保障机制
  从国家层面看,我国尚未建立统一的扶贫组织保障机制,多头管理、缺乏统筹的现象时有发生。一是很多扶贫政策相互掣肘,难以衔接。比如,扶贫和低保两项政策有效衔接提出多年,在制度层面至今仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计,对二者如何协调分工缺乏有效的制度安排【2】。二是文化扶贫管理组织机构职能单一。我国文化扶贫委员会属于文化部的下设机构,但文化扶贫涉及文化、科技、教育、经济等多个领域,必须多管齐下、协调推进,才能完成综合性的文化扶贫任务。
  4、缺乏文化扶贫的监督与评价机制
  我国文化管理尚未实行严格意义上的绩效管理,多是文化系统内自行评估,考核的重点往往放在任务执行上,缺乏对过程、影响和成本效益的全面评估。文化精准帮扶的效果怎样、扶贫资金的使用如何,
  无从得知。作为文化服务的接受者,社会公众少有参与表达的机会。如何建立准确科学的文化贫困数据收集和评估体系,成为未来文化扶贫绩效考核中面临的重要挑战。
  二、精准扶贫文化扶贫先行的对策
  1、要建立文化扶贫的统筹协调机制
  文化扶贫过程是一个复杂的社会治理过程,习近平总书记指出:“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与”,他深刻阐述了“大扶贫”的工作理念,要求汇集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量,多种举措有机结合、互为支撑。因此,建立文化扶贫的统筹协调机制,旨在强调突破部门界限,着眼做好顶层制度设计,正确协调政府、市场、社会组织等多元主体间关系,充分调动各方面的积极性,形成上下联动、各部门优势互补的“大扶贫格局”。
  2、要推动政策落实,提高文化扶贫针对性
  当下文化扶贫,关键是抓好政策的落实,结合实际情况,坚持问题导向,因地制宜,提高政策针对性、实效性和可操作性。正如前面所述,有的村书屋都无人问津,原因在于书的种类不合适他们,或者书的数量比较少,各种问题的解决都要加强协调配合,形成文化扶贫合力。从横向看,明确主导部门,完善跨部门协同协作的工作机制,整合政策和资源,形成合力。从纵向看,要形成省县、乡镇二级联动、分工负责、职责明确的工作机制。一是向贫困地区提供有实用价值的致富书籍。目前各地农村的农家书屋、村委会图书室的藏书,缺乏实用性,根据笔者对我县下面3个村的调查统计,农家书屋藏书中,农用与技能型的只占约20%,且针对性也不强。所以需根据贫困人员的需求提供一批用得上,能帮助致富的书籍。二是利用信息技术平台更好宣传,现在很多农民都会用智能手机了,几乎成年人都是人手一台,所以在短信、微信等网络平台上,大力推送扶智的宣传内容,帮助贫困人口寻找脱贫办法。三是文化与教育相结合,通过教育部门举办技能班、职业技术班等,提供实用性强的书籍,以补充技能教育的不足。
  3、文化扶贫不仅是公共文化扶贫,更是产业文化综合扶贫
  文化扶贫不能狭隘地归结为公共文化扶贫,它承担着产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫等诸多扶贫行为的导向引领作用,发挥着文化扶贫在扶贫开发中的基础性作用。对此,应当充分发挥文化与当地特色产业开发的融合度,让广大群众在产业的发展中尝到甜头、得到实惠,并回过头来愈发重视文化建设。
  4、加强监督管理,落实扶贫效果
  加强扶贫资金监管。一方面要确定贫困的基准线,简化扶贫资金的发放流程,另一方面要建立文化扶贫资金的审计公告制度,并加强主管部门的监督检查,以确保文化扶贫资金的正确使用。另外,重视扶贫绩效管理。各地要进一步完善政绩考核办法,尽可能建立一套系统全面、操作性强、与工作绩效密切相关的考核评价指标体系。考核指标应不仅包括贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况、驻村帮扶情况、扶贫资金安排和使用等,在定量考核的基础上,增加贫困县农民的满意度调查。研究制定公众满意度指标,构建一个公平公正、系统全面、稳定客观、操作性强、适用面广的文化扶贫绩效评估制度。同时,考核指标的数据来源除了扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等官方数据外,还应当引入第三方评估,以此有效规避政府既当运动员又当裁判员的弊端。
  三、结语
  文化如水,滋润万物。文化扶贫也一样,它是关系思想观念转变、知识水平提升、产业发展选择的综合性、系统性工程,不仅是激发脱贫致富斗志的第一步,更是阻隔返贫、确保发展持续力的硬支持。对此,应进一步发挥文化扶贫的基础性和引领性作用,为地区发展注入强劲绵远的文化之力。
  【参考文献】
  【1】习近平: 《携手消除贫困 促进共同发展》,《人民日报 》2015 年 10 月 17 日.
  【2】李国新: 《对我国现代公共服务体系建设的思考》,《克拉玛依学刊》2016 年第 6 期.
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