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简析政府投资审计的风险与防范策略

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  【摘 要】目前,我国正处于十分重要的建设阶段,不论是城市基础设施、公共服务的建设,还是住宅建设,都需要大量资金的投入。面对这种情况,为了确保投入资金能够充分发挥效用,政府要加强对投资项目的管理与审计,通过严格的投资审计,掌握各项投资风险,进而保障现代化建设的顺利开展。本文主要就政府投资审计的风险与防范策略进行了相关的阐述和分析。
  【关键词】政府投资;审计;风险与防范
  政府审计工作能够为政府投资决策提供参考依据,进而提升政府投资的效果。强化政府投资审计,还能促进政府对投资活动的管理和监督,采取项目立项、事前监督等方式,确保投资项目的顺利开展。为保障投资审计的有效性,要充分掌握投资项目的各项信息,进而充分发挥公共资金的投入作用。政府投资审计工作可以分为三个部分,分别是:事前监督、事中控制、事后评价。通过这三相内容,保障资金投入的经济效益和社会效益,进而促进现代化建设的顺利进行。
  一、现阶段政府投资审计的风险表现形式
  近年来,我国与投资审计有关的法律法规在不断完善,政府的投资审计水平、能力都得到了全面的提升,审计工作在一定程度上發挥了效用。然而,随着社会发展,各类建设需求也在不断增加,公众对政府自己审计质量的要求也随之提升。为了确保审计的准确性和有效性,要不断提升审计人员的专业能力、职业素养,减少政府在投资审计方面造成的错误。但实际上,政府投资审计工作并没有达到社会建设的要求,并在审计误差的同时,风险伴随而生,其主要表现在以下几个方面:在资料审计方面,由于审计人员缺少专业技术、分析能力或对工程项目掌握不足,造成其对需要审计的工程图纸、文件、资料缺少正确的判断,进而影响审计结果,造成偏差、误差的发生。不仅如此,由于审计工作过于单一、审计环节简单草率,导致审计工作并不能发挥效用;在资金流转审计方面,政府投资是项目建设的主要资金来源,资金投入多少与项目运行状态有直接关系,不论是项目资金的支付、调配,还是项目资金的管理,都是政府投资的重要内容。受到经济利益等客观因素的影响,预算误差、工程变更、施工签证不健全、资金闲置、资金周转不及时等风险问题时常发生,这些问题都会严重影响投资项目的顺利建设;在立项审计方面。在投资项目审计调查的过程中,一些审计人员没有与同项目有关的各部门、单位的工作人员进行交流,对项目情况掌握的不够详细全面,进而出现独断独裁的情况,导致审计工作过于片面。如果仅依靠个人意见,很容易造成审计实务,进而影响投资的科学性,造成项目运行发生问题;在现场调查方面,要做好项目运行现场的管理、监督等工作,严格把控项目的运行质量、进度和安全。然而,审计人员往往会受到专业水平的限制,由于缺少与项目有关的知识技能或对相关规范法规缺少了解,造成监督管理工作效率不高,增加了项目运行的风险;在效益审计方面,通过对工程造价进行审计、对质量进行验收、对工程进行管理,能够提升项目的科学性和规范性,保障项目工程符合法律要求。然而,从目前的审计情况来看,造价审计、质量验收、建设管理等工作执行效果较差,造成绩效审计工作没有落实到实处,其效用也无法充分发挥,影响审计部门提供资料的真实性和准确性,进而影响政府决策的准确性,会为政府投资带来风险。
  二、防范政府投资审计的风险必要性
  从上述内容可以看出,在政府投资审计的各个环节都存在风险,这些风险问题可能会影响投资审计的准确性和有效性,进而造成投资项目运行效率低下,影响投资项目发挥自身的经济和社会效益。针对这种情况,采取有效的风险防范措施,可以减少此类问题的发生,同时提升资金利用率,改善项目工程运行效率,达到资产保值、增值的目的。从我国宏观发展的角度来看,对政府投资审计存在的风险问题进行有效的预防和管理,能够促进我国现代化的发展和建设。从上一个五年计划来看,政府投资审计促进了建设的科学性、规范性和高效性,也促进了廉政建设,对我国整体发展和建设有很大作用。科学性发面,2011-2015年发出的审计通报、审计信息简报、审计报告、审计意见分别有35份、297份、115份、390条,被采纳的意见有370条,并根据这些意见进行了相应的调整和改革;在规范性方面,共对4118.2万元资金、7个项目进行了规范管理,改进了28项规章制度,提升了建设、管理等部门的工作效率;在高效方面,对工程造价进行核对整改,有效控制了项目运行的成本,进而提升了项目建设的经济和社会效益。同时,积极开展阳光建设,通过跟踪审计的方式,公开审计情况,积极接纳公众的意见和监督;在廉政建设方面,通过投资审计工作检举1起违法案件,涉及金额约为5.5万元,并为司法、纪检部门提供了有效的线索。
  三、政府投资审计的风险防范措施
  (一)控制审计质量
  为了减少投资审计过程中发生的风险问题,一定要强化审计质量,做好组织安排,尤其是对固定资产审计质量的控制。在工作开展之前,要对项目资金的合法性进行审计,要明确建设过程中财务收支的具体情况,确保收支和造价的真实性。一方面,要对固定资产投资审计进行严格把关,主要包括招标、投标、勘察设计、项目决策、质量监理、竣工验收等方面,在这个方面都要安排相应的审计工作,确保投资审计工作充分发挥效用。另一方面,要安排专门的监察人员进行跟踪监督,建立主审负责制度,强化对审计人员的监督和管理,确保审计工作的合法性、高效性。此外,还要进行严格的复核工作,保障审计证据充分、结论科学、意见规范,从而全面提升投资审计的质量和作用。
  (二)强化跟踪审计
  政府要建立专门的跟踪人员,实行派驻制度,对工程项目进行全过程审计,其中包括决策、实施、评估等多个方面。要充分发挥审计机关的监督作用和执法职能。政府要根据审计工作的开展情况制定相关的派驻审计规章,保障派驻人员能够在项目工程施工现场充分发挥跟踪监督的作用。
  (三)建立联动机制
  审计机关要保障审计质量和效率,就要加强与其他部门的沟通与配合,建立有效的联动机制。在实际建设的过程中,要明确项目申报竣工决算,并根据法律规范办理资产交付,如果施工建设单位没有配合审计工作,财政、金融、工商等部门要依法办理,坚持“未经审计、不予批款”的原则,也决绝为此类建设单位办理产权登记,实行有效的行政制约方针。针对配合审计工作的各个单位,要根据国家法规对其进行审计监督,如果有违规行为,相关部门要及时检举或予以处罚。通过各部门之间的联合配合,可以及时掌握建设、施工等单位的审计情况,为审计工作提供更多参考依据。
  (四)公开审计结果
  政府要公开审计结果,将结构向社会公告,加强社会各界对审计工作的了解和掌握,提升投资审计的影响力,使社会各界都意识到审计工作的重要性,并自觉遵守市场秩序,解决建设资金。此外,要加强投资审计工作的宣传教育,鼓励建设单位配合政府审计工作,推行相关政策规范,强化公众监督的力度,使审计工作更加深入群众,进而为投资审计的顺利开展奠定基础。同时,为了确保审计工作的质量,还要做好审计人员的审核、考察与培训工作,提升设计人员的工作能力、专业素质与工作的积极性。
  四、结论
  综上所述,政府通过投资审计工作,能够提升资金的使用效率,促进投入资金的保值和增值效果,进而推动城市现代化建设与国民经济的发展。针对投资审计中存在的风险问题,要采取有效的预防措施,建立相关的规范制度,全面提升投资审计的效用。
  【参考文献】
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  [2]雷友华.当前政府投资审计的风险及防控[J].审计月刊,2018.
  [3]王昉.经济责任审计中的风险与防范措施分析[J].行政事业资产与财务,2017(28).
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