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经济新常态下构建和完善湖南中小企业发展政策支持建议

作者:未知

  摘要:经济新常态下,湖南省政府出台了系列扶持中小企业发展的政策措施,这些政策在实施中普遍存在着前瞻性不够、政策集成度较低、政策针对性不强、体系政策不健全、扶持力度较弱问题。本文从营造中小企业发展良好政策环境,优化政府管理机制,建立多层次融资政策支持体系,完善社会化服务政策体系,增强为中小企业技术创新服务的能力等方面提出具体的建议。
  关键词:经济新常态;中小企业;政策支持
  中图分类号:F552.6文献识别码:A文章编号:2096-3157(2019)11-0091-02
  中小企业是国民经济的重要基础,在目前出口贸易增速缓慢,经济增速放缓不利背景下,湖南省中小企业如何在省政府提出的“创新引领、开放崛起”战略实施中,借助政府政策扶持,发展壮大是值得政界、学界与企业界关注的一个重要课题。
  一、经济新常态下湖南省扶持中小企业发展的主要政策
  1.《中小企业促进法》是我国制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律,它从财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护和监督检查八个方面提出了对中小企业的具体实施支持办法。
  2.国家税务总局《关于贯彻落实扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告》及《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》。
  3.财政部、税务总局《关于简并增值税税率有关政策的通知》。
  4.财政部、税务总局发布的“大众创业,万众创新”税收优惠政策指引,它覆盖企业整个生命周期,并将企业各个生命周期的税收优惠政策及注释做出相应的公告。
  湖南省在落实国家相关政策的基础上,都相应出台了推进其实施的政策和配套的各項文件,这些政策涉及大众创新创业、税收优惠、产业政策、改制上市、平台基地、市场开拓、投资融资等事关中小企业发展方方面面。这些政策性扶持中小企业发展的政策法规内容主要包括:进一步加大对中小微企业的财税支持力度、金融支持力度、推动中小微企业转型发展、完善对中小微企业的公共服务、大力推动全民创业等方面,有力地提升了中小企业的发展活力,引导创业投资,极大地帮助湖南省中小企业缓解融资难、融资贵的窘迫发展现状。
  二、经济新常态下湖南省扶持中小企业发展政策存在的不足及原因
  1.政策缺乏前瞻性。我国大部分扶持中小企业发展的政策是政府在管理实践中遇到问题后,为了解决企业实际运营中出现的问题而制定出来的相应对策,没有经过深入的理论论证,当企业经营环境变化后,原有的政策措施又失效。政府在制订政策时,要有长远的眼光,对政策对象的发生、现实表现、未来可能的趋势进行研究和判断,对政策执行中可能出现的问题进行前瞻性研究,并做好相应的对策准备。
  2.政策集成度较低。目前湖南省中小企业的管理部门,主要以工信委为主,还涉及科技厅、金融办、文广厅、农业厅、商务厅、人社厅等其他职能部门,这种多头管理体制容易造成政出多门、有利互争、有问题互相推诿等不良现象发生,严重制约中小企业发展。应强化政策聚,加强力量集成,统一扶持中小企业政策。
  3.政策针对性不强、扶持力度较弱。经济新常态下,不同产业的中小企业需要政策解决的重点不同,更需要当地政府出台针对性强的政策,帮助本地中小企业发展,而目前出台的各种补贴扶持政策,在补贴金额、补贴方式等方面资金规模小、分散且资金的引导作用不突出,难以适应中小企业发展的实际需要,同时享受政策资助优惠标准不明确,在实际操作过程中就容易受人为因素的影响,设立的各类基金在具体实施过程中缺乏可操作性,资金的引导作用不突出。
  4.融资支持政策不完善。中小企业在初创期、发展期、成熟期等不同发展阶段,面临着不同层次的融资需求,湖南省虽采取了一些措施,但总体来看,还存在着层次不明显、体系不完善、扶持力度不够大、尚未充分发挥政府的主导作用等问题,同时湖南省中小企业的信用担保制度也存在不健全的问题,中小企业在实际的担保过程中将受到严格的审查,导致中小企业在申请担保时面临着与银行贷款一样的困难,同时金融机构对中小企业贷款程序不符合中小企业资金周转的特点,授权、授信政策机制的不健全限制了基层行对中小企业贷款的积极性。
  5.社会化服务政策不健全。目前湖南省虽然在市、区、县已经建立了由政府主导的中小服务中心,中小企业服务体系建设取得了长足进步,但仍存在不少问题,比如公共服务体系能力建设滞后,服务机构协同难,优质服务资源缺乏,服务项目及产品标准化、规范化程度不高,同时平台体系的信息化程度不高,服务平台与协会、产业联盟等社会组织服务工作的协同能力还比较弱。
  6.创新政策有效性不足。目前扶持政策更多的是倾向于对中小企业给予各种直接或间接的资金扶持,忽视了对中小企业的技术改造和创品牌活动的支持力及企业竞争力的培养。同时产学研分离,技术创新成果转换机制不健全,对知识产权保护力度不够,执法力量不严,技术侵权现象时有发生,这都严重挫伤了中小企业研发具有自主知识产权产品的信心。
  三、经济新常态下完善湖南省扶持中小企业发展政策建议
  1.营造良好的中小企业发展政策环境。经济新常态下,政府在出台和实施扶持中小企业发展政策时,要根据湖南产业发展实际、经济社会发展“十三五”规划和各地中小企业发展现状,制定合理的中小企业发展规划,同时对省内已有中小企业发展相关政策体系进行梳理,及时更新补充完善相关政策,着重突出减少审批程序,在税收、财政、环保、卫生、土地、水电气等相关政策上加大改革力度,突出扶持新兴产业,并加强相关政策宣传,破除好的政策“梗阻在最后一公里”魔咒,促进中小企业对相关政策的了解与运用。同时,建立第三方评估机制,并将评估结果作为绩效考评的重要指标,以促进中小企业发展政策顺利执行。
  2.优化政府管理机制。政府在制定相关政策时,要从市场参与者向市场维护者角色转变,要尽快建立部门协调机制,加快中小企业主管部门信息化建设进程,完善对中小企业的统计监测制度,可借鉴国外中小企业发达城市的经验,落实考核机制,最大限度减少政府行为的任意性和随意性,避免不公正和腐败现象滋生。   3.建立多层次融资支持政策体系。鼓励银行金融机构创新中小企业特色金融产品和服务,积极推动区域股权交易市场建设,充分发挥省新兴产业引导基金作用,有效撬动民间资金,引导民间资金流向实体经济领域,指导民间融资线下和线上平台的规范运作,建立政府主导的担保体系,完善再担保机制,充分发挥再担保增信风险的作用和“稳定器”作用,积极推进银担合作,建立健全融资担保资本补充和代偿补偿机制,提高融资担保的抗风险能力和担保能力,开设融资交流信息服务平台,不断拓宽融资渠道,建立针对中小企业不同发展阶段的多层次金融支持政策体系。
  4.建立完善的社会化服务政策体系。
  (1)健全省、市、县三级公共服务平台网络。建立以省服务平台为枢纽,省、市、县三级窗口服务平台互联互通,为中小企业提供政策信息、创新创业、人才培训、管理咨询、融资担保、法律咨询、市场拓展、两化融合等服务。
  (2)加强公共服务体系建设。以省服务中心为核心,建立省中小企业服务联盟,引导各级服务中心协同服务,继续发挥省中小企业服务中心“携手行动”、融资超市、银河培训、清华北大研修班等品牌效应,开展政策宣传、教育培训、企业融资、企业管理等帮扶活动。充分利用政府12345平台、工商12315平台资源,及时了解中小企业问题诉求,为中小企业发展创造良好氛围。鼓励、支持各地创新建设方式,引进民间资本、社会机构投资建立中小企业服务中心;鼓励、支持生产型制造企业向生产制造服务型转变,延伸服务产业链,提供公共服务,设立专业化服务中心。
  (3)创新社会化服务体系建设。根据中小企业生长发展规律,要建立健全覆盖企业全生命周期、响应快、网络化、多领域、深层次、全方位的社会化服务体系。充分发挥商会、协会、联盟等社会组织的服务作用,通过平台聚集、整合资源优势,完善服务管理机制,满足中小微企业发展的需要。鼓励、支持服務机构利用新一代信息网络技术、“互联网+”的优势,由“单一型”向“复合型”发展,设立服务平台,从创业、研发、生产、经营、管理、销售各个环节全程贴近服务、网上远程服务。完善湖南省核心服务机构管理办法,建立评选、监督、评价、退出管理机制,确保核心服务机构引领服务水平、服务质量、服务效果的发展方向。鼓励支持重点发展商业模式创新、创新研发、工业设计、检验检测、知识产权、品牌创建、精益经营管理、精益生产、综合管理、信息化智能化应用等方面的服务机构和服务平台。
  (4)加大创业创新服务体系建设。支持各级政府、经开区、高新区、大型企业、民间资本投资建设中小微企业创业创新基地,支持发展创业创新工场、众创空间、创业创新路演基地和创业创新虚拟社区等新型创业创新平台,积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体,为新企业、新产品、新业态、新模式成长提供支撑。
  5.增强为中小企业技术创新服务的能力。要进一步推动多种形式的产学研合作,鼓励高等院校、科研院所、大型企业为中小企业提供技术研发、工业设计、改造升级、检验检测、技术创新、产品创新等公共服务和合作力度,引导中小企业从市场需求找科研成果,引导科研机构对接中小企业需求搞研究,实现双方优势互补。同时综合窗口平台、产业窗口平台要引进或与技术服务机构签订战略协议,建立健全协同服务机制,组织开展技术交流与合作。支持创新服务机构通过技术成果转让、委托开发、联合开发和人才委托培养等方式开展合作,提高中小微企业自主创新能力。推动传统优势产业、新兴产业“抱团创新”、跨界创新、融合创新,提高企业核心竞争力。要引导中小企业建立知识产权管理制度,建立和完善企业发展的知识产权预警机制,提升企业运用知识产权参与市场竞争的能力。
  参考文献:
  [1]吕杰.新常态下长沙市扶持中小企业政策研究[D].湖南大学,2015.
  [2]陈丽.湖南省常德市政府服务于中小企业发展问题研究[D].湖南大学,2011.
  [3]班晓娜,葛稣.发达国家扶持中小企业发展的经验及对我国的启示[J].经济研究,2013,(3):41~43.
  作者简介:
  彭十一,湖南理工学院经管学院教授;研究方向:企业管理。
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