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常州市春秋淹城旅游区厕所革命探究

作者:未知

  摘要:“厕所革命”涉及文化观念、生活方式、环境保护等多方面变革。常州市武进区春秋淹城旅游区锻造出了生态化、景观化、智能化的淹城模式。同时,其还可以大力发展公私合作方式,形成一个“政府主导指导、环卫搭台、企业融资、社会集资、金融支持、市场主体广泛参与”的多元供给体系,塑造一个市场化、社会化的厕所建管长效机制。
  关键词:厕所革命;公私合作
  一、项目介绍
  改革开放以来,旅游经济的发展极大推动了中国旅游厕所的建设。然而,囿于财力和意识所限,旅游厕所的建管滞后于游客日益增长的如厕需求。2015年4月以来,习近平总书记作出“抓厕所革命,提升旅游品质”的重要批示,国家旅游局出台《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》,“厕所革命”全面开展。江苏省积极响应号召,常州市武进区春秋淹城旅游区锻造出了“厕所革命”的淹城模式。
  春秋淹城旅游区的“厕所革命”涉及文化观念、生活方式、环境保护等多方面变革。旅游区管理委员会针对供需不平衡的情况,进行新建、扩建、改建,提高旅游厕所建设密度,合理分配男女厕比例,缩短高峰期等待时间;注重差异化服务,增设休息室、第三卫生间,以及残疾人蹲便器、SOS警报器、母婴板等设施;注重精细化管理,实行“一人一厕”,制定卫生监督检查职责和管理服务标准,定期进行考核。
  厕所问题是城市化过程带来的典型问题,最直观地暴露在展现国家形象的旅游业中。“厕所革命”一方面引发文明革命,将厕所从生理代谢的简陋场所,升级成兼具休息、文化等功能的新空间,成为社会进步的标志;另一方面引发公共服务革命,从根本上改变旅游厕所脏乱差少偏的情况,使旅游服务更便利化、人性化。推动“厕所革命”向整个城区、农村地区扩展,为我国城乡公共服务体系建设提供借鉴。
  二、项目难点
  春秋淹城旅游区“厕所革命”项目是政府完全主导的推进模式。政府在这一项目中主要体现为旅游区管理委员会,其作用贯穿了规划、投资、建造、运营、监管的全过程,以生态化、景观化、智能化解决了面临的问题。
  (一)生态化:厕所建造与遗址保护的矛盾与协调
  淹城遗址是中国最古老、保存最完整的地面城池遗址。这一特殊性导致任何人工设施都有可能破坏文化堆积层。如何在寸土寸金的国家文保单位、历史遗迹中开展建设,成了管委会的思虑。为避免铺排管道损害地下遗存和原生态环境,管委会选择一种新型“资源型生物厕所”,采用自然界提取的微生物、秸秆粉及水杉木片、生物纤维等材料,将粪尿进行无害化处理,并通过资源化利用制成有机肥料和叶面肥料,从而充分利用自然资源,实现无废水、无废渣排放,保护了遗址的完整性。
  (二)景观化:厕所形象与景区氛围的矛盾与协调
  过去,现代厕所建筑风格往往与景区历史景观格格不入,厕所内的脏乱也与景区整洁形象不相协调。如何将厕所自然地置于历史遗迹中,使其与山水同美、与文化同辉,是一個较大的考验。对此,管委会提出“一厕一景”,将每座厕所作为一处景观进行建设。注重厕所外在美,通过生态设计和艺术设计,以文化符号包装增加地域文化氛围;注重厕所内在美,以盆景花卉、创意环艺等设计形成主题特色;从而使厕所的外观、内饰与周围环境融为一体,为游客提供可感知、可体验的新风景,提升景区整体形象。
  (三)智能化:服务供给与游客体验的矛盾与协调
  过去,厕所标识牌往往存在部分路段无指引的现象,游客也只能通过逐一检查的方式寻找空余厕位。如何在有限服务供给的人力、财力状况下,改善游客体验,管委会摸索出了自身的智能化道路。开发“电子地图”,实现手机APP厕所定位,方便市民游客寻找厕所。引入自动化控制管理程序,实现人机数据交互,即时反映厕位使用情况,实现照明、排风、温度调节等功能。通过智能化手段,实现了运营管理的创新,提高游客满意度。
  三、项目改造
  政府和社会资本合作,指双方按照平等协商原则订立合同,社会资本提供公共服务,并向政府部门或使用者收费以获取收益,并形成利益共享、风险分担及长期合作关系。
  项目规划阶段政府主导。政府要做到明确职责分工、评估项目科学性、规范合作细则、择优选择合作伙伴、成立项目公司。项目融资阶段公私合作、私人为主。融资以项目公司向国内外企业、团体、个人融资为主,但政府将为其提供设立建设与管理基金、提供税收优惠、引导金融业加大对厕所投资的支持、与政府合作建设等帮助。同时,项目公司也受到金融监管部门的监督管理,监管部门将引导金融机构正确识别、计量和控制风险,按照风险可控、商业可持续原则支持融资。
  项目建设与运营阶段公私合作、私人为主。项目建设阶段,项目公司与设计公司、建设承包商、保险公司分别签订合同,组织进行景区厕所的新建、改建和扩建。为平衡旅游淡季与旺季、低峰期与高峰期的厕所使用,可以开发移动式厕所,缓解分流游客如厕压力。项目运营阶段,项目公司可以:第一,与保洁公司合作,以提高保洁工资待遇以及服务标准化水平。第二,依托现生态厕所建立全产业链模式,将初步净化的粪尿送往合作农场、制药公司或对外销售,打造绿色低碳双回路循环产业链。第三,利用资源开展市场化经营。第四,扩展衍生功能。在休息场所基础上,提供有偿湿巾、婴儿尿布等增值服务,构建情景零售中心、特色驿站餐饮等衍生场所。
  项目移交阶段公私合作、第三方介入。特许经营期满后,项目公司将景区厕所的经营权无偿移交给政府。政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态,引入第三方专业机构进行资产评估,避免政企利益之争,并能有效地挤压寻租空间,预防腐败。项目全周期监管政府主导。政府监管必须贯穿始终以提升项目执行率,建立绩效管理体系、建立动态化电子监管平台、建立“所长制”,以“考核问责”的方式加强“所长”主动作为。
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